[摘要] 在棚户区居民占低收入人群比例高达80%的湖北省黄石市，通过三房并轨、租补分离、产权共有等制度创新，以及以公租房为核心的住房保障体系重构，正在突破“买不起、贴不起”的难题。
“拆迁户买不起、政府贴不起。”这是国家开发银行评审三局局长孟亚平眼中的棚改大难题。
在棚户区居民占低收入人群比例高达80%的湖北省黄石市，通过三房并轨、租补分离、产权共有等制度创新，以及以公租房为核心的住房保障体系重构，正在突破这“买不起、贴不起”的难题。
“黄石模式引领了保障房并轨等一系列新趋势，颇具前瞻性。”国家发改委财金司一位人士如是评价。
率先并轨
黄石，是中部地区典型的资源枯竭型城市和老工业基地，人口260万。据该市在2013年新棚改提出后的实时统计，2013-2017年，黄石需改造的棚户区面积约2000万平方米，涉及13万户家庭，总高达400亿元。
“我们年财政收入才刚刚破百亿元，资金包袱太重。”黄石市房地产管理局副局长吴金文曾对棚改任务深感压力。
无奈，“吃饭财政”倒逼地方政府创新。
记者在多省市走访调研过程中了解到，各地普遍存在廉租房、公租房、经济适用住房、限价房，以及囊括棚户区在内的政策性租赁用房等多种复杂的保障房形式，而且各品类界限模糊、标准重叠且多为多头管理。
“都搅和晕了。”吴金文直言，专款专用理论上利大于弊，“不过在实际操作中，有可能会影响原本就奇缺的项目资金的使用效率 。”
国开行安徽分行副行长吴守华也深有同感：“不打破固有的管理模式，棚改将越来越难”。
由此，黄石市政府2009年开始探索以公租房为核心的住房保障体系重构，将原国有直管房、已交付的廉租房、建完未分配的经济适用房、事业单位及国有企业自管住房等全部清理、多房并轨，还将还建房超面积部分也统一纳入公租房管理，使得政府的保障房责任目标骤然清晰。
而此举与相关政策的出台相比，足足提早了近五年。
直到2013年12月，住建部、财政部和国家发改委才联合对外发布《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，规定从2014年起，各地公租房与廉租房并轨运行，统称为公共租赁住房。
而提早行动的黄石，目前已通过新建、改建、配建、吸纳、转化等方式筹集了2万余套公租房，并实施各类棚户区改造1万户。眼下，5000多套房源已投入市场，1万多套房源正在建设中，整个城市的公租房总量被迅速做大。
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