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责重如山 情满京西

————京煤集团实施工矿棚户区改造纪实

房天下   2013-11-22 14:52

[摘要] 金泰地产作为北京京煤集团旗下的专业房地产开发企业,其京西工矿棚户区改造项目,作为“政府项目,企业运作”的典型代表,积极的创新思路,树立共建区域的服务意识,把政府和内部需求都当作客户来经营、维护和服务,赢得了信任和支持,也圆了老矿工们的安居梦。

金泰地产作为北京京煤集团旗下的专业房地产开发企业,其京西工矿棚户区改造项目,作为“政府项目,企业运作”的典型代表,积极的创新思路,树立共建区域的服务意识,把政府和内部需求都当作客户来经营、维护和服务,赢得了信任和支持,也圆了老矿工们的安居梦。

2013年11月16日,本市由企业承担的最大的工矿棚户区改造项目——京煤集团工矿棚户区改造项目首批2000余户居民开始入住。

这一天,没有锣鼓喧天,没有鞭炮齐鸣。初冬的北风已经寒气逼人,但每一个人的内心都充满了温暖、喜悦和激动。一串串新房钥匙交到住户手里,有人唏嘘不已:“哪敢想有这样的好事!”有人感叹:“真是一步登天啊!”

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活动现场

由京煤集团负责实施的工矿棚户区改造项目分布在房山区河北镇和门头沟区王平镇、军庄镇杨坨村,总面积达54万平方米。它的建成将解决京煤集团工矿棚户区员工的住房问题,6000多户矿工将从大山深处迁出,告别居住了几代的低矮、潮湿、简陋、拥挤的房屋,在全新的环境中开始新的生活。

那山•那人•那屋

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活动现场

与我国的整体地势类似,北京大体上也是西高东低。与京东的一马平川相对应,京西则是连绵不绝的奇山秀岭、好山好水。如今,当你流连于京西的山水之间,你可知道,京西大山为京城人民贡献的不仅仅是美不胜收的自然和景观,自古以来还以盛产煤炭著称于世。

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北京京煤集团是首都目前唯一的一家以煤炭生产为主业的大型国有企业集团。其前身北京矿务局成立于1949年5月,现有从事煤炭开采业员工18000余人。在长达半个多世纪的煤炭生产中,京煤人以能吃苦、能战斗、能奉献的精神,为国家和首都建设作出了突出贡献。其生产的无烟煤,广泛应用于冶金、电力、化工、建材等工业行业,出口多个国家,是煤中的精品。

安居才能乐业。新时代矿工,不仅要有尊严地劳动,还要过体面的生活。几十年来历届京煤领导为此做出了巨大努力。

大安山物业管理分公司西坡小区是这次棚户区改造中,面积最大、住户最多、历史最久的。共有住户1215人,最旧的房屋始建于上世纪五六十年代。董春老人对当年搬入这片平房时的情景依然记忆犹新:“刚建成的时候,齐刷刷地排在那里,别提多抢眼了!能住进这样的房子,就是我们当时最大的福气、最大梦想。”

慢慢地,在岁月和大自然的鞭笞、蚕食下,原本光鲜亮丽的房子,越来越老、越来越破,遇上刮风下雨,免不了被“跑冒滴漏”弄得手忙脚乱。老工人郭中民感慨地说:“这些年采煤实现了机械化,矿区建设得像个花园,只有这家越来越不像个家了。”

对时年45岁的孙永来讲,棚户区承载了太多青少年时的记忆。“那会儿,没有什么客厅饭厅和卧室的概念,吃饭睡觉写作业,转来转去,就是巴掌大的地儿。屋里最初没有水泥地面,下雨的时候,房子漏雨,我们就在屋里地上刨水沟儿,把水引到门外去。”

说起住棚户区的苦,真是三天三夜都说不完。“家家烧煤,户户冒烟。”“屋里小半间,头顶能望天。”“四世同堂住,睡觉肩挨肩。”一些民谣或顺口溜至今流传着,形象地刻画了棚户区的生活景象。像这样的,京煤集团共有71个,地跨三个区。

决策•决心•决战

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辽宁是全国率先开展大规模棚户区改造的省份,2005年正式启动。

到2009年底,全国各类棚户区改造近300万户。

北京市从2009年开始进行棚户区改造,先后在通州、丰台、门头沟等地进行试点,5万余户居民告别“城中村”和“采空区”。

然而,唯有京西矿山中的那片棚户区,依然像沉睡的老人,饱经沧桑,强撑在风雨之中。

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活动现场

2010年的新年前夕,京煤集团党委书记、董事长付合年来到老门矿家属区慰问困难员工崇义君。走过一段满是积雪的崎岖山路,在狭窄的小胡同里左转右转,终于找到了位于半山腰的崇义君家中。崇义君身体不好,不能干重活儿,但却是家中顶梁柱,全家四口人就靠他一个人的收入生活。看着自己的员工生活窘困,住在那么破的房子里,作为企业的当家人,付合年心里很不是滋味儿:“员工生活中还有这么多不如意,我们当领导的有责任啊!”

春天的旋律,终于奏响在京西工矿棚户区每一个角落。

2010年初,全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作,要用5年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造,有条件的争取用3年时间基本完成。

一石激起千重浪!

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几天以后,市政府专门召开会议,研究贯彻落实决定、推进北京市工矿棚户区改造的问题。

时任市国资委党委书记、主任周毓秋与京煤集团领导谈话,并亲自过问督办。

3月,作为市代表的付合年,郑重地向北京市递交了关于《京煤集团工矿棚户区改造生态修复和环境综合治理工作报告》的提案,呼吁将京煤集团所属门头沟、房山矿区危旧房屋纳入北京市棚户区改造范围。

北京市政府顺应民心民意,于2011年1月7日正式下发《关于加快我市城市和国有工矿棚户区改造工作的实施方案》,将京煤集团所属门头沟和房山矿区的危旧房屋纳入北京市新增棚户区改造范围。多年来压在京煤集团领导心头这块大石头一下子被移去了,京煤集团工矿棚改终于迎来了政策的曙光。

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京煤集团成立了由党委书记、董事长付合年和总经理阚兴担任组长的工矿棚户区改造工作领导小组,安排一名副总经理专门分管工矿棚改工作,并配备了一批精兵强将。京煤集团向市委市政府作出了郑重承诺——国企责任,义不容辞!一定要将工矿棚改这一利国利民的民心工程完成好,回报社会,回报员工!

紧接着,京煤集团将“明显改善员工住房条件,逐步解决历史遗留问题”写进了当年的党代会报告,提出以首都西部开发和棚户区改造为契机,践行“兴企富民”的企业宗旨,集团上下统一了思想。

一场会战拉开大幕。

办理开工前各项手续是这场会战的第一仗。光是把40多个部门、60多项审批跑下来,就要花费大量人力、物力和时间。三年完成棚改任务,时间紧、任务重,京煤集团感到了空前的压力。

心往一处想,劲往一处使。

2011年10月,在市政府副秘书长张玉平主持召开的工矿棚户区改造协调会上,出席会议的市区有关部门领导全力支持京煤集团棚户区改造,纷纷给政策、给平台、给优惠,一条绿色通道将原本复杂的流程化繁为简。

市住房保障、住房公积金、国开行、建行支持资金20亿元。是国家和市发改委,批准专项企业债14亿元为项目顺利完成提供了资金保证。

房山和门头沟区在项目选址和城市配套设施建设方面给予了大力支持。

一次次会议和决策,一项项特殊政策和突破,全程展现了政府、企业、社会全方位推进棚户区建设的坚定决心。

2011年6月23日至8月26日,京煤集团三个工矿棚户区改造项目由南向北陆续破土动工,5000多建设者奋战一线,挥洒汗水。

工期是棚户区改造的硬指标。三年完成任务既是政府的要求,也是京煤集团对居民的承诺。承担工矿棚改开发建设任务的金泰地产集团昊泰地产公司以2013年11月16日为起点向前倒排时间,500多个日日夜夜,工程进度精确到小时,最紧张时要协调53支专业队伍同时作业。

棚改项目既要讲速度,更要讲质量。京煤集团分管棚户区改造的副总经理孙德刚一再强调:“棚改工程是民心工程,责任重大、使命光荣,一定要精心设计、精心施工,确保质量”。

京煤集团将棚改项目列为效能监察的重点,强化审计、全程跟踪;聘请三支专业监理队伍全天候盯在工地,严把质量关;“创造新品质,引领新生活”的口号,成为全体建设者的共同追求。

“建楼不易,入住更难。”当几十座楼体刚刚钻出地面不久,作为京煤集团工矿棚改领导小组室主任的王洪英,便将主要精力由工矿棚改总体方案和步骤的谋划,转到腾退安置政策的研究和制定上。

要知道,即将搬进这片新建小区的居民,是一个异常复杂的群体。他们当中,有的因多次搬迁、分户转租等原因造成房屋权属不明;有的因自搭自建造成房屋面积难以认定;有的属于低保、残疾、抚恤等有特殊困难无力购买的家庭;有的同时占有多套公房,企图借此多多获利……工矿棚改是一项社会公益工程,要用公平、公正、统一的政策来调节如此参差不齐又复杂的情况,这一切都需要在深入调查研究的基础上,制定出相应的政策。自2012年5月开始,京煤集团从各基层单位抽调150名员工,进行为期43天的入户调查,挨家挨户走访登记摸清底数,为制定政策提供依据。

没有现成的安置政策可以借鉴。腾退安置室工作人员以“确保居民能够买得起、腾得出、住得下,住房条件明显改善”为根本出发点,确定了“一户一套”、“分段计价”的总原则和运作方法。经过一次次讨论,一遍遍修改,草拟了腾退安置政策文本70余稿,《工矿棚户区改造腾退安置政策》最终形成。2013年7月,第二届七次职代会联席会专题讨论并表决通过了这一政策。

安置政策制定得好,并不意味着马上能让棚户区居民理解和接受。居民不理解、不接受,同样会前功尽弃,引起严重后果。

京煤物业管理公司接受了这最后与居民“摊牌”的任务。他们集中370多名员工,全力投入到腾退、签约和选房工作中,很多同志40多天没有回一次家。

9月1日是腾退安置签约的第一天。一大早,各签约点人头攒动,前来签约的居民排起了长长的队伍。经过此前近半个月的动员,广大居民对签约充满了期待,表现得十分踊跃。但其中多是上了年纪的老人,因为身体条件和文化程度的原因,腾退安置手册几乎看不懂。经过工作人员一遍遍讲解,好不容易弄清楚了政策,居民们又有了新的诉求。

“我家老头儿在矿上有35年工龄,你给我好好算算能享受多大面积?”

“我们四代人现在平房能住下,上楼只给一套房,咋住啊!”

面对瞬间井喷的大量实际问题,工作人员便拿着表格逐字逐句不厌其烦地解疑释惑,大热天也顾不上喝口水,最后都变成了哑嗓子。“腾退安置政策就好比是数学公式,我们的任务就是用这个公式来解决一个个具体的问题。”三竹物业管理分公司经理张永强说。

“我们的工作是服务群众,让群众带着疑问来,带着满意归。但有一点,政策必须严格执行!”法律专业出身的凤超颍一边热情接待签约居民,耐心解答,一边运用法律知识,坚守着腾退安置的政策底线,“我们就秉承一个标准——晓之以理、动之以情,做硬气人,说软和话。”

作为临时指挥部的三竹物业会议室,每天晚上灯都亮到深夜。京煤物业管理公司领导搬到签约腾退现场,把做好工矿棚改签约安置作为检验实践活动的标准贯穿始终,启动战时工作机制,全天候研究解决现场各种问题的办法。京煤集团建立了周例会制度,由总经理阚兴亲自主持,解决棚改工作中的重点难点问题。昊泰地产公司也抽调了50多人参与选房、签约、入住工作。

40多天时间里,工作人员共接待了1700多人次的签约咨询。很多同志始终坚守在一线,中秋节也未能与家人团聚。

与此同时,工矿棚改所在的昊华能源公司各矿也不遗余力地贡献着自己的力量,提供食堂,提供安保支援,人都带着亲人般的感情和必胜的决心投入战斗。

可以说,京煤集团举全集团之力,努力打好这场民心工程的大决战。

织梦•追梦•圆梦

在王春亮老人的一生中,有过很多次改善住房的梦想。

1959年他从部队转业到煤矿工作,碰巧赶上三年自然灾害,军人出身的他不想给国家添麻烦,便找了一个废旧的窑口,苫上板皮,抹上泥灰,一家人在这样的蘑菇房里一住就是23年。后来单位效益稍微好些了,他又将上楼的机会让给了工伤的工友,自己则搬进棚户区又住了28年。

“其实,我又何尝不想搬离棚户区啊?曾经不止一次动过咬咬牙买一套商品房的念头,可总是翘着脚够不着呀!每次以为攒得差不多了,房价噌噌又上去了。想想自己可能就是这个命了,后来干脆不想这事了。”

“棚户区路窄坡陡,120急救车根本开不上来。谁家老人犯了病,得不到及时救治就会有生命危险。很多老工人口挪肚攒帮着子女凑个首付到山外买套楼房,也是为了得病时能有个应急所在。” 一番番朴实的话语道尽了工矿棚户区居民共同的无奈。

身居陋室,苦不堪言。居民们无不在心中一次次编织着自己理想的安居梦,但在房价居高不下的时代,这样的梦想只能一次次成为泡影。终于,工矿棚改政策为实现这一梦想带来了可能,京煤集团紧紧抓住这一契机,开启了这段为期三年的执着的追梦历程。

居民们几年前就听说了,在房山区河北镇的青山秀水间,一个比肩、领先北京的综合型休闲旅游度假胜地即将崛起。这就是京煤集团和房山区联手打造的“中国美丽谷”项目。该项目以澳大利亚蓝山地区为样本,规划为一轴一带四。一轴即滨水城镇发展轴,一带即山地休闲示范带,四即北山汇、花之国度、山地公园、慢活小镇。

居民们做梦都没想到的是,自己即将入住的安置房就在这童话般的“中国美丽谷”一隅。安居梦终于圆了,而且如此美丽!

“我父亲从解放前就开始当煤矿工人,但一辈子就没离开棚户区。我81岁的老妈在有生之年享受到了父亲没有享到的福分。感谢政府,感谢京煤集团!”这个“矿二代”难掩心中的激动之情。

京煤集团工矿棚改工作还在进行中。在门头沟区的王平镇“中瑞生态谷”和军庄镇杨坨村六环处,另两个工矿棚改项目正紧张建设着,并将于明年5月份入住。届时,众多如王春亮一样的老矿工,如孙永一样的“矿二代”,乃至“矿三代”的生活轨迹将就此改变。那个“强大京煤、活力京煤、和谐京煤”的梦想,从此又多了工矿棚改这样一个新载体。

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