[摘要] 住房保障问题一直为社会所关注，各界对住房保障立法也期待甚高。但财新记者日前获悉，因时机不成熟，法律起草工作将推迟，代之以先制定法规——《基本住房保障条例》。
住房保障问题一直为社会所关注，各界对住房保障立法也期待甚高。但财新记者日前获悉，因时机不成熟，法律起草工作将推迟，代之以先制定法规——《基本住房保障条例》。
根据国务院厅日前下发的《关于印发国务院2012年立法工作计划的通知》，本年度，国务院将力争年内完成重点立法项目（一档项目）33件；需要抓紧工作、适时提出的项目（二档项目）63件；需要积极研究论证的项目（三档项目）84件。
在二档项目的63件中，第二类为“旨在保障和改善民生、维护社会和谐稳定”的立法，《基本住房保障条例》位列其中，并注明该条例由住建部负责起草。
据财新记者了解，自2009年底以来，政府调控房价的一项主要措施是“扩大保障性住房的供给”，并在2011年制定了“五年内计划新建保障性住房3600万套”的目标。但由于保障性住房的范围、目标、管理和退出机制运行不成熟，业界普遍期待能有一部法律出台解决保障性住房顶层设计问题。
因此，2010年初，《住房保障法》尚在学者起草建议稿阶段，即引起舆论的高度关注。据财新记者了解，《住房保障法》建议稿力图从两方面破解当前住房保障困境：一是强化政府责任，落实资金渠道，保证保障性住房的供应；二是从分配层面，细化准入和退出机制，明确罚则，力保分配公平。
但住房保障应该是“大保障”还是“小保障”？“中低收入人群”如何界定？怎样才能确保分配公平？退出机制应该如何建立？诸多问题存在争议，构成立法难点。
一位接近住建部的人士告诉财新记者，由于法律起草时机不成熟，故暂时不予立法，而是通过先制定法规，即《基本住房保障条例》对上述问题予以原则性规定，但仍会允许地方探索。如为了避免分配不公，各地对产权性保障房上市出售已有不同规定，北京市规定必须在被保障对象范围内交易，上海则划定共有产权的比例，这些不同的做法都会允许存在，并不会一刀切。
根据中国《宪法》和《立法法》规定，法律只能由及其常委会制定，但就《宪法》规定的国务院管理职权的事项，以及为执行法律的规定需要制定法规的事项，国务院有权制定法规。此外，在经济领域尚未制定法律的，及其常委会也可授权国务院对部分事项先制定法规。
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