[摘要] 我们离所谓的福利社会还比较远,但各种惠民和便民政策正在迅速填补空白。举例来说,北京市日前宣布住房公积金由“制度全覆盖”转向“人群全覆盖”,这就意味着进城务工人员也将享受到公积金待遇。
我们离所谓的福利社会还比较远,但各种惠民和便民政策正在迅速填补空白。举例来说,北京市日前宣布住房公积金由“制度全覆盖”转向“人群全覆盖”,这就意味着进城务工人员也将享受到公积金待遇。
公积金只是我们许多碎片化福利的一个缩影,它们或因地域、或因户籍而划地为圈,结果就是人们好像处于一个个孤岛上,被福利和公共服务所牵绊,一旦离开就会有种种不便。还是拿北京来说,日前就有新闻报道称非京籍老人在京游览公园不能免费,外地老人不服了,“门票事小、被歧视事大”,引起一阵热议。仔细一盘点,这种区别对待政策并不是北京独有,比如老年人乘车优惠,北京、上海、广州、天津等绝大部分城市均只给本地户籍老年人办理优待证,其理由多半是因为财政难以负担。除了老年人的优惠待遇,还有诸如廉租房、经适房等居住保障,子女、高考等保障……就连办理护照、结婚证也得哪来的回哪儿去办。
不仅是城市之间的福利体系与公共服务难以对接,即使在一城之内也会有惠民、便民措施各自为政的情况。比如沪上很多城区都推出的公共自行车服务,既低碳又方便,很受市民欢迎,但遗憾的是不同区域的自行车卡不能互通,使用效率上多多少少打了折扣。如果可以实现一卡通用,那不是更方便、更有利于推广这项服务吗?
值得高兴的事是,在一些重大福利制度上,我们已经初步实现了各地对接:如养老保险从2010年起个人账户和单位缴费可按规定跨省转移。上海医保自去年起也成了“粮票”:凡参加上海市城镇职工基本医疗保险的人员,跨省、自治区、直辖市流动就业,其基本医保关系可转移接续,转移接续手续与城镇职工基本养老保险关系转移接续手续一并办理。
不过生活并非只有生老病死,随着社会发展,人们的生活节奏和社会流动加快,公共管理者为居民提供的社会服务越来越多,既包括居住、就业、卫生、养老、、交通出行等项目,也应该有生育、文化、体育、保健、法律咨询等附加内容。而且由于社会阶层和需求趋向多元化,对公共服务的细化要求也越来越高。例如深圳为男性市民设置了育婴假,而上海则准备给准爸爸们延长陪产假。虽然名目有所不同,但在本质上都体现了对育龄家庭的关爱。
当然,每一项福利或公共服务都意味着财政开支或社会成本,限于各地的发展程度不均,实现高度均质的“一刀切”式的福利体系还很难做到,但是在有条件的地区,是已经有了类似制度安排的地区,理应努力争取互通互联,以实现群众利益化。例如上述老年人公交优待证,武汉、深圳、哈尔滨、贵阳等地都已经对外地老人实行开放办理。再如上海医保卡畅游也是一种宝贵经验,让许多落脚外地的上海市民体会到了走出福利孤岛的便利。为此付出的财政成本相对于带来的城市吸引力和归属感提升,从长远来看回报当更为丰厚。
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