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南阳“短命经适房”拷问政府部门“民生成色”

工人日报  作者:安隅 然玉   2010-06-01 10:13

[摘要] 据《瞭望新闻周刊》5月29日报道,为了让位农运会项目建设新闻,两栋数千万元、正在建设中的经济适用房,在即将封顶交房之际,却面临被拆除的命运,由此戴上了“最短命经济适用房”的帽子。

新闻——

据《瞭望新闻周刊》5月29日报道,为了让位农运会项目建设新闻,两栋数千万元、正在建设中的经济适用房,在即将封顶交房之际,却面临被拆除的命运,由此戴上了“最短命经济适用房”的帽子。有群众提出质疑:南阳市承办2012年农运会是2008年3月份确定的,明显晚于这两桩经适房的项目规划,因此新闻完全可以避开小区进行规划选址。据悉,两栋楼开发商已经售出了300多套房子,原本预计2010年10月交房。围绕两栋楼房拆与不拆的命运走向,购房户恐慌、开发商无奈、政府犹豫不决。

  “信赖保护原则”的缺失

近年来,像河南南阳这样即将建好或刚刚建好就面临拆迁的事例还有一些。比如福州市台江区耗资1500万元、投入使用仅三个学期的祥坂,不幸沦为城建“变脸”的牺牲品。

在法学中,有一项基本原则叫“信赖保护原则”。其意是,管理相对人对权力的正当合理信赖应当予以保护,机关不得擅自改变已生效的行为,确需改变的,对于由此给相对人造成的可预期损失应当给予赔偿,而不是简单的“补偿”。通俗地讲,就是要求政府遵守和履行承诺,不能出尔反尔,说话不算数,不讲信用。

信赖保护原则是公众安全性和其工作、生活行为有明确预期的基本前提。因为公民只有信任机关所作出的决定,才能方便安排自己的生活,否则社会秩序的稳定性和社会生活的可预测性便会遭到破坏。但是,因为政府本身也有自己的利益诉求,在某些情况下,政府可能为追求自身利益而侵害公民的利益。因此有必要给政府行为安上一个“法锁”。信赖保护原则就是这样一个“法锁”。

基于此,不少国家把信赖保护原则作为行为的一项重要原则。它要求政府不能以政策变化、工作失误或经验不足为由,随意收回或变更撤销已经作出的许可。南阳因围绕两栋楼房拆与不拆的命运走向,导致“购房户恐慌、开发商无奈”,充分说明以信赖保护原则为基础,对具体行为的撤销与废止设置限制,应是我们的当然选择。

拷问政府部门“民生成色”

不同的群体,因为两栋经适房而有了交集。不同的心思,共有的困境。当支持农运会与民生安居发生冲突,抉择注定艰难。只是,这种抉择是必须的吗?经适房、新闻,果真存在不可调和之矛盾?

成功的施政,需要平衡公众与政府的利益关系。这表现在两个方面:首先,尽一切可能避免利益冲突;其次,尽努力消解冲突给公众合法权益造成的伤害。新闻中说,南阳市承办2012年农运会是2008年3月份确定的,新闻完全可以避开小区进行选址。因此,“最短命经适房”是决策的纠结。

并不是说经适房就一定不能让位于“新闻”,但前提是执行成本可控,且为当事方提供可靠的弥补方案。按照已有计划,两套经适房将拆,七千万付诸东流。这之后,建设“新闻”和新经适房。一拆一建间,不仅将事情复杂化,更给财政带来未知风险。虽说政府承诺会将“已建的两栋楼房按照1:1置换的原则进行安置”,但大而化之的诺言并没有细化为操作流程。

事分轻重,按照重要性排序,经适房从来不在所谓“新闻”之后。在南阳,建经适房必须且急迫——那么多人还住在“窝棚”里呢;而“新闻”尚有回旋余地与经营空间,建与不建并不那么急切,或许可以有别的替代选择。事实上,为了农运会专建一个新闻是否必要本就有待商榷。

一方面是源自民间的、现实的居住需要;另一方面是政府层面的、人为设定的进度要求。南阳经适房与“新闻”的博弈走向,本质上反应了当地政府部门的“民生成色”。

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