[摘要] 来自国土资源部、国家发改委和的和学者19日下午在一次研讨会上肯定了天津东丽区华明镇的小城镇发展模式。
来自国土资源部、国家发改委和的和学者19日下午在一次研讨会上肯定了天津东丽区华明镇的小城镇发展模式。
土地政策与制度研究主任叶剑平教授说,华明镇的小城镇建设既有政府自上而下的规划引导,又有农村集体自下而上的自主发展,政府、企业、农民、集体和社会力量各司其职,很好地发挥了市场配置资源的基础性作用。
为确保农产品供应安全,必须保障18亿亩耕地红线,但中国现有2.25亿农民工需要进城,用地需求越来越高,如果持续扩大建设用地,可能会挤占湿地、耕地和生态区土地。对此,国家发改委中国城市和小城镇改革发展副主任袁崇法认为,华明镇的"宅基地换房"是在土地存量基本不变的情况下,提高土地利用效率的一次成功尝试。
华明镇倡导的"宅基地换房"是指在规划建设小城镇时,从节约出的土地中适当流出用于经营开发的土地,以这部分土地开发补偿小城镇建设和农民就业技能培训所需资金,有效解决了制约城镇化发展的土地、资金、农民出路三重难题。天津东丽区委书记张有会介绍说,东丽区政府为小城镇建设专门组建了开发公司,实行专款专用、封闭运营,保证了项目的融资、建设和贷款偿还的顺利进行。
天津东丽区委宣传部长徐树青说,在实施"宅基地换房"过程中,通过"薪金、股金、租金、保障金"四金制度保护农民权益,即通过发展乡镇企业创造就业,以土地为资本要素入股,在土地上修建标准厂房金,参照城市居民社会保障制度为农民缴纳社保金。
国土部政策法规司司长王守智说,华明镇的"宅基地换房"在提高土地利用效率的同时,让农民不再是只能获得征地一次性补偿,而是通过"四金制度"可持续地实现土地财产权。王守智还透露,国土资源部根据国务院安排,正在修改《土地管理法》,以耕地保护为核心,重点研究农民土地财产权的实现,进一步提高土地利用效率和完善土地。
美国经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨在世纪之初发表言论:21世纪影响人类进程最主要的两件大事即为"中国的城市化"和"新技术革命"。对此,国土资源部总规划师胡存智表示认同。他说,当今中国没有城市化的发展是不可持续的,中国人口每年净增约700万,2010年达到13。6亿,2020年降增至14。5亿,未来十几年,城镇人口将可能净增近3亿人,人口快速增长对土地利用提出了更高的要求。
天津东丽区华明示范镇项目在全87个城市106个参选项目中脱颖而出,成功入选上海世博会,并在"城市实践区"设有展馆。
在此次论坛召开前,和天津东丽区委召开了《一样的土地 不一样的生活》新书发布会,该书以天津市东丽区华明镇实施的"宅基地换房"为案例进行剖析,提出了以土地综合整治为平台实施城乡统筹建设的城镇化道路。
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