房产税要开征 地方政府没权出台新房产税

新华网  2010-05-18 10:55

[摘要] 房产税要开征,已经传闻已久。上海是最先传闻开征房产税的。其他地区如北京,也将要开征房产税,对于开征房产税的传闻,很多房主诚惶诚恐。

房产税要开征,已经传闻已久。上海是传闻开征房产税的。其他地区如北京,也将要开征房产税,对于开征房产税的传闻,很多房主诚惶诚恐。终于针对上海市拟对住房保有环节征税的传闻,国家税务总局新闻处处长牛新文17日向笔者表示:“按照现行的规定,税收立法权在,也就是说来定,地方去执行,地方政府没有权力出台新税种。”

针对有媒体报道称,“根据现有的房产税暂行条例,房产税征收对象是经营性物业,上海的方案将把多套住宅解释为经营行为。”牛新文批驳称:“解释权也不归地方,对现有税种征收范围的重新解释,是的权力。”

中国社科院财贸所税收室主任张斌告诉笔者:“根据《中华人民共和国房产税暂行条例》,条例由财政部负责解释,施行细则由省、自治区、直辖市人民政府制定。如果要把征税范围扩大到住宅,那就涉及到修改《暂行条例》,地方政府是没有权力的。”

张斌认为,上海要对房产保有环节征税,需要做很多基础性的工作。从目前披露的信息看,无法判断上海的准备是否充分。张斌称,“上海市首先要掌握住宅的房主信息,其次还需要确定住宅估值的标准,如何进行测算,以及基本的征税范围,征税的标准、税率以及抵扣标准等。只有等这些准备工作都做好了,形成了具体的征收方案,上海市也才只是能够向政府提出建议,最后由政府决定是否征收。”

剑指住宅

如果房产税升级扩大范围,应该把个人非营业用房产都纳入征税范围吗?林肯研究院城市发展与土地政策研究主任满燕云告诉本刊笔者,理论上,房产税是一个宽税基、低税率的税种,不应该只针对一少部分人。不过,如果是想先通过试点总结经验,这样考虑也没有问题。

从征管部门掌握的房产信息的现实角度看,短期内对全部个人房产征收房产税,几乎无法实现。倪红日说,现在交易上市的房子毕竟是少数,大多数是存量房,其中包括政府和企业分房、房改房等,比较分散,“恐怕没有一个部门掌握全部的住房信息,首要的前提条件不具备。”

贾康建议,尽管相关住房信息应力求全面掌握,但初期可以不实际覆盖百姓自用的一般消费型住宅,可以先把独立别墅和管理上容易认定的高档豪华住宅纳入征收范围,条件成熟时再对“第二套”以上的住房实征。

从操作角度看,别墅和高档豪华住宅基本是近年的商品房,都会有详细的产权登记。