大城市“郊区落户松绑”：新城时代到来！

在国家发改委的《新型城镇化》任务单中，针对“全面放开落户限制”，主要针对的是“II型的中小城市”。

比如规定“城区居住人口在300万以下的II型城市”，需要全面取消落户限制；“城区人口在300-500万的I型城市”，取消重点群体落户限制。

而针对“城区人口500万以上的特大超大城市”，只需要“优化积分落户”就可以了，不需要取消落户限制。

但是随着经济内循环启动，人口红利逐渐消失，城市之间的“内卷化”竞争越来越激烈，城区常住人口在500万以上的特大超大城市，也开始加速“取消落户限制”。

最近根据公安部的数据：2020年的出生登记人口已经降到1000万左右了，这说明人口在中国正在成为“稀缺资源”。

大城市不抢，中小城市就会立马抢光，而且大城市之间，也在相互竞争，比如西安抢人就比较早，迅速抢到上百万新增人口。

这就是典型的“人口竞争内卷化”。所以就算国家不要求大城市抢人，各个大城市也一定会主动降低身份来大规模抢人，这是一个基本的趋势，只会愈演愈烈。

但是中国的大城市有一个人口分布特点：人口高度集中于中心城区，中心城区的人口集中度高达66%，也就是城市60%以上的常住人口集中于中心城区。这非常容易带来“大城市病”。

比如北京的中心城区人口比例是51%左右，占了一半。

上海和广州更高，上海超过70%的人居住在中心城区，广州甚至达到了80%以上，除此之外像南京、武汉、东莞的人口集中度也非常高。这样的城市“全面放开落户限制”的可能性就非常低了。

但是人，还是要抢的。在这种背景下，超大特大城市放宽郊区落户门槛的政策就陆续出台了。

2020年12月，81%的常住人口集中在城区的广州，首先“破冰”，提出“广州市差别化市外迁入管理办法”，准备在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个区实施差别化入户政策。

广州拟规定，在以上7个郊区就业或创业，大幅降低落户限制：只需满足大专或技校学历，社保满一年，年龄28周岁。

2021年2月18日，城区人口占比72%的南京，也开始“放松郊区落户政策”。

南京公布了《市政府办公厅关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》：全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，社保6个月即可办理落户。

最猛的，则是来自于上海。3月2日，上海印发了《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，明确提出上海要制定“差异化的人口导入和人才引进政策”。

上海同时还要“探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策”。这说明上海真的要开始“大规模抢人”了，手段就是“郊区落户松绑+郊区购房政策差异”，上海真的要把人口引向郊区了。

上海中心城区的居住人口比例接近75%，郊区人口仅有25%。所以未来五年，上海可以在郊区“大展拳脚”，可以通过户籍制度及购房优惠制度吸引人口到上海郊区来发展。

一旦上海“破冰”，后面将会陆续引来更大规模的特大超大城市全面“郊区化进程”，大城市郊区将会迎来“大发展时期”。

这是典型的“因区施策”：从因城施策过渡到因区施策，城市房价更加分化了，中国大城市的主城区，已经不能在“摊大饼”式的发展了。

大城市的“新城时代”正式到来，这是一次机会。

现在不少人在超大城市通勤经常每天超过1个，既浪费时间，也浪费能源。

因此，通过发展一些新城，把人口和产业政策结合起来更好一些，大城市周边可以进一步放松落户限制，有利于引导人口向中心城市周边集聚。

未来像广深和新一线城市进一步放松的可能性更大。通过打造新城，让人们在新城就可以工作和居住，不要产生太多的通勤人口，要减少“睡城”、“摇摆城”的出现。

比如上海就提出了重点发展“周边五大新城”的计划：松江新城+嘉定新城+青浦新城+奉贤新城+南汇新城。

北京早在2017年的城市总体规划中，就已经提出重点引导非首都功能及城区人口向“一副多点”地区转移。

一副，就是北京城市副中心，重点承接北京城区的非首都功能。

多点，就是多个平原新城，包括昌平、顺义、房山、亦庄、大兴等。

历经多年努力，北京中心城区的人口集中度逐渐下降，目前占比仅有52%左右，在大城市中算是比较“疏解比较成功”的。

所以，未来五年，更多的大城市会集中精力来发展“新城”：既可以利用新城的优势来“抢人抢产业”，同时也可以缓解中心城区的压力。

因此未来五年，大城市的一些重点发展新城及新区，房价有可能将会出现机会，差距会逐渐和中心城区缩小。

尤其是随着中心城区的优质配套资源、地铁资源向新区转移延伸，重点新区的常住人口肯定会爆发，如果再加上落户松绑，购房政策优惠。未来五年，大城市的“新城”将肯定迎来爆发期。

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