“抢人大战”白热化,重庆为何还不出手?

“得人者得天下，失人者失天下”，人才作为资源、资本，早已成为各大城市争相追逐的对象。不论是一线城市，还是三四线城市，均纷纷出招，为争夺人才使劲浑身解数，可谓是不遗余力，但其中唯独不见大重庆的身影。

?“抢人大战”先行者已初见成效

2016年，人才之争初现。2016年9月30日，国务院办公厅印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》，要求各地进一步拓宽落户通道，全面放开放宽重点群体落户限制。随后12月，深圳市率先大幅放宽人才落户门槛，规定年龄在35岁以下，专科以上人员可申请人才落户。随后，2017年，西安、乌鲁木齐、福州、长沙、成都、厦门等十余城市亦纷纷放开人才落户政策。

2018年，“抢人大战”正式拉开帷幕。从一二线城市到三四线城市，各省市相继出台吸引人才政策，争抢各类人才资源。政策主要从推进人才落户、加强补贴、保障配套等维度出发，如“零门槛落户”、“给予合理的购房资格、购房补贴”、“发放生活补贴”等。尽管不同城市政策着力点各有侧重，但一定程度上均推动了人才的流入。

图：各城市常住人口变化情况

数据来源：中指院综合整理

得益于宽松的人才政策，西安2018年共引进培养各类人才38.6万人，人才引入政策效果显著。另外根据各大城市公布的2018年常住人口数据来看，人口增幅亦较为突出，各城市人口增幅较2017年均有所上涨。其中广州常住人口增加40.6万人；成都2018年的人口较2017年，增幅从12.67万人上涨至28.53万人。

?新一轮“抢人大战”急剧升级

2018年加入人才争夺战的城市大都尝到人才引入带来的甜头，今年多个城市发布升级版人才引入政策，一线甚至三四线以下城市亦纷纷加入。此轮政策着力点仍与2018年相近，主要仍在于放宽落户政策及加大住房租赁及购房补贴力度方面。而且深圳、天津、潍坊等城市已经开始将人才政策聚焦于金融机构和金融人才，明确城市产业发展方向，深圳对高端金融人才给予一定的经费资助，天津则对金融机构给予不超过5000万元的落户补助，并向金融人才发放绿卡。

其中已实行人才政策的城市如西安、南京等，在2018年政策的基础上继续加码，进一步吸收多元化人才落户。西安规定高等院校在校学生，可直接落户。另外，新一轮升级之后，东方、陵水等县级市也加入人才争夺战中，对引入人才给予一定的住房租赁及购房补贴。

表：2019年人才新政典型代表城市

数据来源：中指院综合整理

?重庆仅出台高端人才政策

与其他城市竞相争取人才不同，重庆在人才引入方面显得尤为低调。为吸引人才落地，重庆先后仅出台过两个文件，一是2016年出台的《重庆市引进高层次人才若干优惠政策规定》；二是《重庆市引进海内外英才“鸿雁计划”实施办法》，补充通知为2017年12月26日。

“鸿雁计划”的发布时间为2017年底，意味着重庆2018年至今其实并未加入人才争夺的大军，仅延续过去的实施办法。从人才认定的范围及入选条件来看，“鸿雁计划”仅面向高端人才，且必须是研发类科技人才和创新、管理等岗位人才，受众面相对较小。对于人才的奖励，主要参照人才年缴纳个人所得税额度的一定倍数确定。这一标准与其他城市对于高端人才的奖励标准相似，南宁2019年对于A类高层次人才在邕首次购房补贴即是200万元。

图：重庆“鸿雁计划”主要内容

当前无论是一二线还是三四线城市均已大力推进人才引入，重庆缘何能如此低调，淡定的看其他城市为人才你争我夺？近年来重庆以其独特的文化、宜居的生活环境吸引了不少外地人入渝工作生活。根据联通数据显示，外地来渝的异乡人偏年轻化，年轻人对重庆这座魔幻城市尤为钟爱。但每个城市或多或少均能以其独特的自身魅力、经济发展吸引人才流入，因而这也不能构成重庆不加入“抢人大战”的根本原因。

综合来看，人才政策主要是针对落户、住房购买及租赁有优惠，根本目的是持续性的引入人才，提高城市竞争力。而对于这几点，重庆似乎已具备天然优势，这也是为何重庆不加入人才之争的主要缘由。

缘由1：无限购，房地产政策宽松

2018年各地大力推进人才政策后，在引入人才的同时，多个城市房价和市场成交量亦出现了明显的上涨。特别是部分二线城市，房地产市场快速升温，这主要由于人才引进政策变相的放开了限购政策。2018年在调控持续升级的大环境下，变相的放宽了购房政策，为房地产市场带来了上涨的预期。

与其他热点城市不同，重庆主城区购房政策相对宽松，尽管2016年底开始房地产市场便开始快速崛起，随后也出台了一些房地产相关的政策，但一直未出台限购政策。当前重庆主要房地产政策一是主城区限售两年，二是主城区个人房产税改革试点。整体来看，重庆购房环境可谓房地产市场的一股清流，比同为成渝城市群双子星的成都，房地产环境宽松许多。

缘由2：重庆房价仍处于相对较低的水平

住房购买作为人才的一大笔重要开支，很多城市对人才的引入政策中均有相应的住房购房补贴，像南宁、东方、陵水和江门都对人才给予了一定的购房补贴或者购房优惠。

图：20大重点城市2019年1月商品住宅销售均价（元/㎡）

数据来源：CREIS中指数据，fdc.fang.com

购房补贴作为人才引入的重要措施，房价越高，购房补贴或优惠越具有意义。为了解当前重庆房价水平，我们以2019年1月各城市的商品住宅价格为例。重庆房价从2016年年底开始逐渐上行，近半年基本保持稳定，已处于新常态。根据上图显示，2019年1月重庆主城区商品住宅销售均价为11706元/㎡，与武汉基本处于同一水平，仅高于长沙和乌鲁木齐。整体来看，重庆房价尽管近两年涨幅显著，但价格仍然具有一定的优势。

缘由3：大量的公租房供应

当前各地除了有住房购房补贴外，大都会有相应的住房租赁补贴。同样，在重庆除了有相对较低的房价与宽松的购房政策外，重庆还有大量的公租房供应，解决外地来主城区工作的无住房人员的租赁问题。2010年，重庆市政府拿出部分资金，在率先启动公租房建设项目，并计划到2010年在全市形成“60-70%的人住商品房，30-40%的人住公租房”的城市住房模式。

根据重庆市关于公共租赁住房政策：凡年满18周岁，在主城区有稳定工作和收入来源，具有租金支付能力的住房困难家庭，大中专院校及职校毕业后就业人员及进城务工、外地来主城区工作的无住房人员，均可在主城区申请公共租赁住房。

图：重庆市主城区可申请公租房小区

资料来源：中指院综合整理

当前重庆主城区可申请公租房小区共有20个，分布在主城各个区域。根据重庆公租房信息网发布数据显示，从2011年3月2日至今八年时间，主城区公租房共进行了25次摇号，配租公租房439334套，年均供应公租房超五万套。充足的公租房供应能一定程度上解决外来人员的住房租赁问题。

缘由4：稳定的人口增量

重庆的房价、购房政策及公租房从某种层面来说已能与其他城市推出的购房租房补贴匹敌，且重庆拥有足够的人口资源。重庆统计局数据显示，2018年重庆常住人口达3102万人，较2017年常住人口增加26.8万人，且自2010年以来，重庆每年均保持着25万人左右的常住人口增量。

图：2010-2018年重庆常住人口及变化情况

数据来源：重庆统计年鉴

从重庆核心区来看，2017年重庆主城九区常住人口为865.1万人，比2016年增加13.3万人。近年来重庆经济快速发展，城市价值加速升级，对周边城市的虹吸效应日益显著。随着重庆交通等基础建设进一步完善，重庆对周边吸纳能力将持续提升。

?重庆仍须向人才抛出橄榄枝

以上种种或许便是重庆能淡定的在“抢人大战”中置身事外，但随着人才之争逐渐进入白热化，重庆该出手时还需出手！

，人口作为有限的资源，其他城市人才的引入必然会带走部分本可能会流入重庆的人口。2018年重庆常住人口增量为26.8万，尽管仍较可观，但对比出台了人才政策的成都、杭州等城市，这一增量则相对较弱。

常住人口仅为重庆一半的广州和成都，2018年常住人口增量分别为40.6、28.3万人。且宁波人口不到重庆的三分之一，常住人口增量便达19.7万人。而且，已出台人才政策的城市2019年已再度加码，力图持续保持人口增速。

第二，重庆当前人口离2020年、2030年人口计划差距较大。根据《重庆市人口发展规划（2016―2030年）》，2020年全市常住人口达到3200万人左右、2030年达到3600万人左右。但2018年重庆全市常住人口仅3102万人，若按照当前人口水平，2019、2020年年均人口增量需达50万人，2021-2030年间人口年均增量需有40万人。

很明显若按照当前的人口增长水平，要达到计划的人口数量难度很大。另外，根据国家统计局统计数据显示，中国2018全年新生人口和出生率双双下跌，创近三年新低，这无疑为人口的增加再添难度。

第三，重庆正处于产业转型期，亟需人才补给。2018年重庆GDP增速创新低，仅为6%，主要由于重庆传统产业转型升级困难且新兴产业支撑不足。近两年重庆积极推动产业升级与转型，但转型过程中无疑需要大量的人才支撑。产业的不断发展能为人才提供充分的就业机会，但只有产业真正的发展起来，才能从根本留住人才。

“鸿雁计划”仅针对高端人才，但城市的发展需要各类型人才，特别是在产业转型升级阶段。重庆在明确了城市产业发展方向后，可针对特定人才出台相应人才计划、如深圳、天津就针对金融机构、金融人才给予了特定优惠政策。

重庆尽管在人口及住房购买租赁等方面有一定的优势，但未来之争，必是人才之争，适时出台有针对性的人才引入政策，既能加速重庆产业升级，促进重庆经济快速回升，也能为重庆带来更多的新鲜活力。