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“壮士断腕。”4月22日晚，海南省住建厅厅长霍巨燃在解读海南楼市政策时，用到这样一个词。当天，《中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅关于进一步稳定房地产市场的通知》（下称“《通知》”）下发，公布新一轮房地产调控政策。
由于《通知》中对限购、限贷、限制转让等提出了较为详尽的要求，有业内人士将其称为“海南最严房地产调控”，还有媒体直接以“限购新政”代称海南本轮调控。
北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池说：“全省的房地产调控政策一般是由省人民政府办公厅发布的，这次还有省委办公厅加持，说明政府对楼市调控、对房地产市场的健康发展相当重视。”
13次房地产调控逐步趋严
本轮“最严调控”并非毫无征兆。
今年3月30日，海南省住建厅就联合海南省国土资源厅等其他6个部门下发了《关于做好稳定房地产市场工作的通知》（业界称为“房八条”或“海南330政策”）。
《中国经济周刊》记者梳理发现，《通知》的大多“限”字头措施在“房八条”中已大体成形，一些限购政策也是在“房八条”中首次提出，例如，原来的限购政策是“非本省户籍居民在海南省域内只能购买1套住房，即1人限购1套住房”，“房八条”中已调整为“1个家庭限购1套”。
可以发现，4月22日发布的新政，保留了非本省户籍居民1个家庭限购1套住房、非本省户籍居民贷款首付款比例不低于70%等规定；对于五指山、保亭、琼中、白沙4个中部生态核心区市县建设的住房，不对非本市户籍居民出售；海口、三亚、琼海已实行限购的区域，须提供至少一名家庭成员在海南省累计60个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。
“但4月22日的新政又是‘房八条’的一个升级版。”赵秀池分析说，“比如，增加了户籍迁入海南省的居民家庭的限购政策。这类家庭只能购买一套住房，并须提供至少一名家庭成员在海南累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。”
中原地产首席分析师张大伟还向《中国经济周刊》记者说，从省级层面讲，本次《通知》的发出是最近一年来，截至今年4月22日海南房地产市场第13次调控。
诸葛找房数据研究中心4月25日提供给《中国经济周刊》的数据也显示了近一年来海南省房产调控政策之密集：自2017年3月份起，海南省及其地级市、县共发布房产调控政策27次，涉及限购、限贷、限价、停止公积金装修提取等常规调控政策，以及人才引进、禁止围填海等针对海南省特点的调控政策，包括土地、市场、金融等房地产相关的上下游各领域。
降低海南经济对房地产的依赖
——海南省的投资和税收中，房地产均占50%左右
海南省政府副秘书长种润之在4月22日房产调控新政发布当日就强调，《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求海南建立和完善房地产长效机制，实行最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动，确保海南建设用地总量在现有基础上不增加。
霍巨燃厅长则表示，要实行最严格的规划管控和节约用地制度，实行最严格的生态环境保护制度，保护好海南的绿水青山，坚决不做房地产加工厂，以壮士断腕的决心降低海南省经济对房地产的依赖。
对海南省相关官员的这些表态，张大伟分析说，随着海南全岛建设自由贸易试验区等政策的出台，海南调控的主要原因是避免经济利好房地产化，避免房地产投资需求爆发，影响市场稳定。
诸葛找房数据研究中心整理的数据显示，2015—2017年，海南省商品房销售额分别为983亿元、1483亿元、2620亿元，房地产投资额分别为1704亿元、1788亿元、2053亿元，同时期全省GDP分别为3703亿元、4045亿元、4463亿元。
实际上，在此次房地产调控新政发布前，海南省委书记刘赐贵和海南省省长沈晓明也分别强调过，要减少海南省经济对房地产的依赖。
海南省委书记刘赐贵就曾多次表示，海南“不做房地产加工厂”，要求综合施策、精准施策，确保房地产市场平稳健康发展。
今年两会期间，海南省省长沈晓明在海南团开放日上也强调，之所以在省政府工作报告中用“以壮士断腕的决心”来形容“要减少经济对房地产的依赖”，是因为要减少经济对房地产的依赖对海南来讲会很痛，会出血，会很难，不下大的决心不容易做到。沈晓明进一步解释说，难在海南的房地产对经济的贡献很大，无论是投资还是税收，房地产都会占到总额的50%左右。
沈晓明省长当时还提到，房地产要消耗土地资源，土地资源十分有限且不可再生，可是外界对海南房子的需求却是无限的。房地产作为海南支柱产业不可持续，世界没有一个地方是以房地产为支柱产业的。
对此，赵秀池副会长向《中国经济周刊》记者分析说，近年来到海南投资购房的人越来越多，虽然增加了税收，但抬高了房价，提高了当地人民的生活成本，增加了自贸区建设的成本，加大了人才引进的难度，对于海南经济的长期发展是不利的，“海南自贸区建设要更多地发挥市场作用，但这与严厉的住房限购政策并不矛盾，也可以为需要的人才单独制定人才住房政策。”
“海南有得天独厚的气候、环境优势，海南的购房人有60%多都是外来人口，很多人到海南买房作为旅游度假、养老养生之用。”赵秀池对此分析道，而此次政策的亮点就是限购主要是针对外来人口，从而保护当地居民的住房需求。
霍巨燃厅长也在4月22日发布新政时强调，要让海南改革发展成果更多更公平地惠及本地居民，缓解房价上涨给本地居民带来的住房压力，使本地居民更有获得感，今后将通过建设公共租赁住房、共有产权住房、限售商品住房、租赁住房以及实施棚户区改造，妥善解决好本地居民基本住房需求问题。
严格执行政策，打击弄虚作假
海南省住建厅相关负责人强调，新一轮调控的各项政策均从2018年4月22日20时发布之时起实施。各市县要严格执行，对购房人购房资格从严把关，不得弄虚作假。
3月30日至4月22日20时之间，非本省户籍居民家庭已签订购房（含二手房）合同或认购协议，并已支付70%首付款，但尚未网签备案的，可凭完税凭证、税务发票或首付款银行转账有效凭证等证明材料，继续办理网签备案手续，执行原差别化住房信贷政策。4月22日20时之后补交、补足首付款的不予认可。
据公开报道，4月23日一大早，海南当地一家大型房地产公司的早会上，一位负责人就表示，公司已经开始制定新的融资方案，因为之前的意向客户大多都是岛外的。
针对新政，也有一些人想趁机投机，比如开始在微信朋友圈里叫卖以海南户口虚假结婚骗取购房资格。对此，海南省相关部门负责人表示，国家已经发布《关于印发对婚姻登记严重失信当事人开展联合惩戒的合作备忘录的通知》，婚姻登记严重失信当事人名单可报送婚姻登记信用信息平台，实施联合惩戒。
不仅如此，《通知》中也对违法违规行为的惩罚措施进行了说明。比如，对提供虚假证明、规避限购政策购买住房的个人，撤销其购房合同网签备案，5年内不得在海南省购房；对协助提供虚假证件材料骗取购房资格，或对购房资格审核不严的政府工作人员，依法依纪追究责任等。（《中国经济周刊》2018年第17期）
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赵秀池2018-05-01 05:47:03
