摘要：一个地方终究应该自立，只有经济发展好了，才不会被人说三道四
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撰文|张银银
过去两年，杠杆游戏都分析过我国各省（自治区、直辖市），获得中央转移支付、税收返还的情况。
日前，财政部公开了2018年中央财政预算，详细披露了2017年各项预算的执行数和2018年的预算安排。据此，杠杆游戏再次聚焦，2017年中央对地方财政的支持（税收返还+转移支付）情况。
2017年，中央财政给31个省(直辖市、自治区)总额约65218.1亿元的财政支持中，四川省获得约4346.12亿元，继续位居首位。近年来，四川获得的中央财政支持每年都是。
根据杠杆游戏的统计（如下图1），获得中央财政支持金额前3的省份，3年来位次未发生过变化。一直是四川，接着是河南，然后是湖南。
以上3省，有一个共同特点，首先是人口、农业大省，农村人口众多，处于内陆，整体欠发达，城镇化率和人均GDP低于平均水平。
所以，他们获得的转移支付和税收返还是一定的，也是没有争议的。我们来详细看看完整的情况。
1、四川、河南、湖南继续位列中央财政支持总额前3
2017年，四川获得中央财政支持4346.12亿元，是一个上4000亿元的省份，自然也是继续位居，占65218.1亿元中央对地方财政支持总额的6.7%。
相对于四川常住人口占比6%，这个支持力度，基本匹配，似乎略占便宜。如果按照四川的户籍人口算，这一金额摊到人均，其实毫无便宜可言。再考虑到四川贫困落后地区多，自身财力有限，这个支持真不多。
同样的道理，其实也适用于拿到财政支持第2、3多的河南、湖南。
值得一说的是，四川之外，除了河南拿到约3969.82亿元的中央支持，接近4000亿外，其他省份获得的支持都远不及这个数字。
图1.2015-2017年中央对地方税收返还和转移支付分地区情况 数据来源|财政部 制图|杠杆游戏·张银银
比如，拿到中央财政支持金额总量第3的湖南，也只有约3261.51亿元。显然，这和湖南比四川、河南人口明显低一个量级有关。
接下来拿到中央支持3000亿量级左右的，还有云南、黑龙江、湖北、河北、安徽、贵州等，分列4、5、6、7、8、9位。如图1。
东北地区，黑龙江获得中央支持的量级一直比辽宁、吉林高。但其实辽宁人口更多，但相对来说，辽宁要富裕一些，也可以理解。
有趣的是湖北，作为内陆地区少数几个人均GDP达到了平均水平的省市，获得中央支持2931.52亿元，排第6，不比邻居湖南少太多。
新疆、广西获得中央支持金额排10、11位，也是正常的。一个民族地区，一个西部落后省份。
东部不算落后的山东，获得2544.55亿元中央支持，和内蒙差不多。
另外一个有意思的地方是重庆，2016年时，按照最终的决算数据，获得中央支持1507.55亿元，排第19位。当年，重庆国税收入完成1487亿元。应该说，重庆当时依旧是略微受益于中央的。
而到了2017年，重庆获得中央支持1713.43亿元，还是排名19，但当年其国税完成收入1783.7亿元。实际已经成为少数几个，对财政有贡献的省级行政区，而且是内陆地区，当然重庆贡献还很小。
而广东、福建、浙江、北京、上海、天津，这些传统富裕地区，2017年获得的中央支持依旧都不算多，继续保持对财政的净贡献。
2、近3年，云南、河北、江苏、北京获得中央财政支持位次提高明显，计划单列市厦门、宁波支持金额反倒下滑
如上图1，相对2016年，四川和云南2017年获得的中央支持金额增量，都超过360亿元。
正是因为获得的增量资金大，云南2017年获得支持资金的排位上升2位，从2016年的第6，升至第4。值得一说的是，2015年时云南本来第5，但因为2016年获得中央资金支持的增量较少，仅100多亿元。所以。2016年总量被黑龙江超过。
有趣的是黑龙江，2017年，其获得的支持资金增量只有200亿元出头，所以其排序又从2016年的第4，下降到第5，被云南反超。不过，相当于2015年，黑龙江排序还是上升了1位。
湖北则连续2年排序下滑，2015年时高居第4，2016年变第5，2017年再次下滑至第6。如上文分析的，湖北毕竟是人均GDP达到了水平的省份。
河北2015年的第9，2016年上升2位，2017年继续维持第7的排序。
安徽、贵州2017年分别排8、9，刚好和2016年发生了对调，不过获得资金支持的金额差距很小。
其他有趣的还有甘肃，杠杆游戏统计发现，2015年其获得中央资金支持总额排15位，2016年下滑2位，2017年继续17位。西藏也下滑2位。
发达地区江苏，倒是逐年位次提高一个。从2015年的23位，拉升至2017年的21位。北京也一年提高一个位次，从2015年的29位，提高到2017年的27位。另外两个直辖市天津、上海，位次3年每年对调一回，反正他两获得的资金总量垫底。
除了前3的四川、河南、湖南位次3年都没变化外，11位、18位、24位、25位、26位的广西、吉林、福建、青海、浙江也一直没变化。
计划单列市厦门，2017年获得中央支持约87.3亿元，2016年为95.2亿元，是少有减少的地区。宁波虽然2017获得中央各项支持82.03亿元，较2016年增加，但相对于2015年的97.77亿元，其实也是下滑的。
3、中央对地方的财政支持其实基本是公平的
如上文一开始杠杆游戏分析的，欠发达的人口大省，获得较多的中央财政支持，如四川、河南、湖南，这其实就是兼顾公平。
而且，不能只看总额高，本文部分以四川为例也分析过，如果算成人均，其实获益并不明显。
同样，发达地区江苏、福建、浙江、广东、以及沿海3个直辖市获得较少的中央财政支持，这也是一种公平。你本来财力就可以，当然应该为国多做贡献。
还如内地少有的几个达到平均发展水平的省份，如湖北，获得中央财政支持的金额排名，逐年下滑，也是一种公平。你发展起来了，就应该让其他更差的地方多拿一些。
受大气污染治理、环境保护影响较大、经济结构遇到困难的地区，如河北、辽宁，获得的中央财政支持增加金额增量不错，同时排位上升，也是一种平衡和正激励。
坊间很多针对欠发达地区靠中央输血的言论，杠杆游戏觉得是欠妥当的。一些基本的公共服务、基础条件，应该有大的考虑，尽量要做到均等，这是应该的。
各地发展基础不同，自然资源和地理禀赋有差异，改革开放时序、政策资源也有不同，较早发达起来的地方为国多做贡献，合情合理。
其实发达地区尽管为国做了较多贡献，帮助了欠发达地区，其政府和公众的日子，普遍还是要比欠发达地区好过很多。一些极端的言论，并不利于社会心理的健康发展。
当然，杠杆游戏要说，按照省级行政单位来说分配基本公平，但省内的分配，对真正需要群体的倾斜是否做到了公平，这是个问题。
不仅如此，一个地方终究应该自立，只有自己经济发展好了，才不会被人说三道四。
杠杆游戏张银银2018-04-13 10:00:16
