摘要：怎么征收，税率、起征条件，是否暂免，地方可能有自有裁量权，不会一上来就对所有类型的房子收税
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撰文|张银银
房地产税可能真要来。
这一次不是“狼来了”那么简单，媒体根据高官的文章解读出，最快2020年就要开征。
是吗？如果真是如此，算不算是楼市长效机制的一部分？对房价是否又会构成利空，导致部分地区房价下调？
确实如此，杠杆游戏也认为，最快2020年前后完成立法程序开征是可能的。但我并不认为，这会迅速成为利空房价的大杀器。请看下文。
1、房地产税何时开征？最快2020年前后是可能的
如果记性好的杆友，会记得上任财长在2016年G20财长和央行行长成都会议税收高级别研讨会上表示，遗憾房地产税和个人所得税改革还没推出来，原因是信息收集能力弱，而且涉及利益调整而受到阻碍。
当时的楼继伟财长说，“这是个难题，也是我们的任务，我们要义无反顾地做。”
是的，财政部义无反顾还在推进此事。12月20日，财政部部长肖捷在《人民日报》刊文《加快建立现代财政制度》称：
按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。
在文末，肖捷还说：新开征税种，一律由法律进行规范；将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。
是的，媒体就是从最后这句话里解读出，最快2020年开征房地产税的。
这个说法有没有问题，没问题。首先，该文是《人民日报》理论版“认真学习宣传贯彻党的十九大精神”的专栏。这个栏目可不是什么人都可以随便写文章发的。
图1.加快建立现代财政制度（人民日报理论版“认真学习宣传贯彻党的十九大精神”专栏） 图表来源|人民日报
那么，肖部长说的话就是认真学习大会的成果，下一步就是要努力执行和落实。
当然值得一说的是，一项税收的立法，自然不是财政部一家推动那么简单。涉及的方方面面众多，正是如此，上任财长才发出“涉及利益调整而受到阻碍”的遗憾。
这一次是否能够如期完成，可能很大，至少比几年前说房地产税就要来了时，大不少。
不动产的登记、联网工作已经进行多年，相关方面到底进行到哪一步，虽然我们不知道，但可以确定，一定是做了很多基础性工作。
按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施，则意味着法会抓紧立起来，进入立法程序；为了推进房地产税的立法和征收，会通过充分授权、分步推进的方式提高开征效率。
至于“充分授权、分步推进”到底怎么解释，下文杠杆游戏会详解。这也为房地产税是否真的会利空房价，埋下了很大不确定性。
2、房地产税为什么一定会来？答案超级简单需要钱！
先说一句，房产税和房地产税当然是有区别的，但这不是最重要的。
根本上需要探究的是，土地出让金开发商支付过一次，购房者在买房时等于也支付了。虽然相关方面明确了，土地使用年限到期后，房子自动续期，但到底怎么个续法，公众始终有担心。
这是很多方面不赞同，再对已经支付过土地出让金、各项房地产税赋的房子，征收房产税的主要原因。起码，对存量房土地使用年限到期后，再征收才合适。
但，没有几个人比我们的财长更深刻理解，各级财税收入的中长期走势-需求。
不要只看当下有的城市，一般预算收入、税收增速还不错。很明显，等我国城市化逐步进入尾声，卖地这条路行不通是肯定的，未雨绸缪则需要。
特别是对于地方政府来说，1994年分税制改革后，主税种偏少，营改增大面积推进，地方税种进一步减少。虽然中央对地方不错，增值税分配地方还算可以，但主动权始终不在自己手上。
中央也知道，地方需要钱，总不能地方主要开支长期大半靠转移支付。转移支付好处很多，但坏处也很多，没有一个地方不希望自己有稳定、大笔的财税收入。
房产税就是的税源，没有之一。
而在此之前，因为：
1、我们的房产信息收集和整合尚未完成；
2、还在搞去库存；
3、上下土地出让金收入依旧较高。从商品房上收了那么多钱，马上又说要普遍征税，这样的事，当然不能随便干。法律和道义上的困境需要点时间来解决；
4、担心资本外流……
所以，房地产税一直没有更大步推进。上海、重庆的房产税试点，只能算是对富人房产征税的毛毛雨试点。而对富人征哪怕一点税，恰好满足吃瓜群众的偏好。
在杠杆游戏看来，而今不同，去库存成效显著，房产信息登记联网有进步。
另外一个甚好的时间节点在于，我国城镇化达到一个顶峰，恰好又还没有完成，还有一定空间。这个时候，老龄化社会也才刚开始，大家也还喜欢配置房产，每个家庭的平均房产套数不高也不低；而土地财政搞了这么多年，未来还可以搞一段时间，但也快到头了。这个时候，开始收税可谓的时光。
而房地产税早晚是要来的，早日完成税收法定，废止行政法规规范的税收条例，无论从程序上，还是从财税现代化角度而言，都是必要的。
借着这样的大势，顺便开展房地产税的立法，相关方面认为合适。
3、房地产税是否真的能打压房价？想多了
首先，房地产税算不算是楼是长效机制的一部分？这个问题很有趣。杠杆游戏觉得算，也不算。如上文所述，搞不搞楼市长效机制体系建设，房地产税都是要征的。
从时间进度和社会期待上说，似乎又算是“长效机制”的一部分。不少吃瓜群众天然觉得，房地产税一开征，持有房子成本提高，必然逼着房多多一族火急火燎抛房入市，然后供求关系大为改观，房价大跌！
说实话，这个想法幼稚。
首先，都还没立法，税率、起征点都不清楚，怎么就一定会逼着房子超过2套的人必然倒手？
其次，房子那部分人，在任何国家都是最有经济和社会地位的人。你以为立法那么容易就偏袒穷人，把富人往死里弄。没见个税倒成了工薪税，真有钱的人办法多的是。
再次，重庆、上海的试点表明，相关方面不过是对房子多、房子大、房子豪的人征收一点毛毛雨税。
最后，看肖财政怎么说的，“充分授权、分步推进”——给谁授权，给征收的部门、地方授权，也就是怎么征收，税率、起征条件，是否暂免，会充分考虑地区差异。地方可能有较大的自由裁量权。
然后分步的意思是，不会一上来就对所有类型的房子、房子主人收税，到底哪些先，哪些后，慢慢讨论。
“适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度”——这句话表明，不会因为房产税就一下子把房产建设、交易环节税大砍或大合并。那么，既然这部分税不立马大砍、大减，那又怎么敢立马大增、大加房地产税？
多说一句，重庆房产税试点过程中，调整过征收办法、范围。这是不是有点“充分授权”的味道——未来，房地产税开征后，按照肖财长的意思，人大也会授权相关部门、地方，根据自己情况来收。
你说哪个地方想弄死房价？土地财政、地方债务还要不要持续？所以，房地产税在中短期内，恐怕和调控政策、货币政策一样，即便全面开征了，也会根据经济形势和各自目的相机而动、调整。
听了杠杆游戏这些分析，是不是感到有些失望。
不用失望，我国人口结构是难逆的了，房地产泡沫也就还能吹十来年；第二，只要房地产税立法通过了，这项税逐步就会走进千家万户。
在杠杆游戏看来，不管什么土地制度，不管什么体制，现代国家的主要来源都是税。越发达、福利越进步，税低不了。这是人类的进步，也是人类的困境。
当一个社会实现了较高的城镇化后，不动产这是多大一笔资产啊！彼时，除了正常的工商业外，哪有比房地产税税基更大，收入更多的税种呢？这是国外的现实，也注定是我国的未来。
只要我国经济不面临更严峻、持续性的衰退，根本上经济信心不会坍塌，资本也就不会疯狂外流。而大部分国人的资产配置表中，房地产暂时就会排。正好，交点税，为国做点贡献。
话说回来，如果真可以“充分授权”，房产税也是提升地方治理、竞争能力的重要手段。此处不行，姐去其他地方混，其他地方买。
不管怎么说，收税都是加重大家负担。有些国家还在减税呢。所以，我们还可以做的是，让这一税赋晚点来，收得更公平一点，花得既要效率更要正义。
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杠杆游戏张银银2017-12-21 11:21:28
