经济发展第四极！数说成渝城市群的前世今生

我国“十三五”规划提出“加快城市群建设发展”，城市群将成为中国未来城镇化的主要形态，未来的生产力布局和新的经济增长点都将围绕城市群进行。近两年政府工作报告中均明确指出要“着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化”，“重点推进’一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略”。“以区域发展总体战略为基础，以’三大战略’为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。”三大国家战略拉开了中国城市群发展大幕。同时由于城市群内部分工定位不同，城市发展阶段不同、需求不同导致出投资价值的明显差异，以城市群视角进行城市价值的解读成为城市研究的必然趋势。

2016年4月12日，国务院印发《关于成渝城市群发展规划的批复》（国函〔2016〕68号），批复同意《成渝城市群发展规划》。成为继长三角、珠三角、长江中游城市群后，获中央批复的第四个城市群。

成渝城市群发展情况如何？是否真正在经济、产业、交通、人口等维度上实现了真正的融合？本文将通过梳理成渝城市群的发展历史、发展规划及发展现状，一窥成渝城市群的真正面貌。

图：成渝城市群夜光图

图：成渝城市群规划范围

图：成渝城市群产业园区

成渝城市群将重点布局优势产业集群，做好产业转移承接，共建产业园区。在支持重点园区发展上，控制园区数量、提升园区质量，做大做强和省级经济开发区、高新技术产业开发区、综合保税区、出口加工区等重点园区，建设一批产值千亿百亿级园区。

图：成渝城市群交通情况

未来，成渝城市群将以长江上游航运中心和重庆、成都两大核心，建设以高铁、城际和高速公路为骨干的交通路网结构，尤其是高铁方面将有大动作，无论是城市群内部还是对外，高铁铺设密度将大幅提升。

借由高铁铺设，成渝与中国东部地区的联系将得到极大增强，自贡、泸州等城市更是首开高铁，交通通达性明显好转，成渝内部核心城市与周边城市更将形成1交通圈。另外，成都新机场将于2020年建成，届时成都将成为第三个拥有双机场城市，客运、货运吞吐量将有显著提升，坐稳西部地区门户地位，其在西部的辐射能力将进一步增强。

为对成渝城市群的发展情况进行判断，我们选取了重庆主城、成都、绵阳、宜宾、南充、泸州、达州、乐山、遂宁、资阳、万州、仁寿、简阳等城市及区域作为研究样本，从经济、产业、交通、人口、房地产市场的数据横向对比入手，结合国内外城市群发展案例分析，客观评价成渝城市群的发展阶段。

图：2016年成渝城市群代表城市GDP对比

数据来源：国家统计局

图：2016年成渝城市群代表城市固定资产投资对比

数据来源：国家统计局

重庆、成都经济资源最为集中，与其他城市差距明显。这说明了成渝城市群是以成渝两个特大城市为中心的双核心城市群（成渝两市GDP比重接近60%，固定资产投资也超过50％），它们是成渝城市群经济增长的核心；另一方面也说明了成渝城市群缺乏介于特大城市和中小城市之间的大城市，城市群等级序列不完整，缺乏次增长极。而简阳、仁寿、万州等区域与其他城市在总量上有更大差距。

表：核心城市“十三五”规划中明确的城市主导产业

数据来源：各市十三五规划及产业规划

从成渝两大核心城市主导产业发展情况来看，川渝两地的产业布局趋向于相同性质，明显表现在IT产业这方面，两地都不希望放弃发展自己的产业。在多个维度的产业分工上，川渝两地依然存在直接竞争。例如在汽车产业上，成渝两地几乎有相同的工业基础和区位优势，若没有形成统一的市场，形成上下游供应链的关系。

表：各市“十三五”规划中明确的城市主导产业

数据来源：各市十三五规划及产业规划

从周边城市规划的主导产业来看，传统优势产业以各自为战为主，缺乏联动，新兴产业大同小异，同质化严重。成渝城市群内正在形成以成都为核心的医药、化工、农副、能源以及服务业的集聚地和以重庆为核心的制造业、物流运输基地，但区域内其他城市存在明显不足的协调性分工，再加上两地行政体制差异，给城市间产业的横向交流造成了障碍。另外，城市群区域内的产业在部分城市已达到一定的集聚效果，但由于周围城市不具备配套的产业链条以及合理的产业分工，最终导致扩散和集聚效应不能完全发挥。

图：2016年成渝城市群代表城市三产情况

数据来源：国家统计局

在产业结构上，成都和重庆两市大体呈现“321”的模式，而其他城市均呈现“231”的结构，城市与城市之间存在产业趋同的现象。产业比重较大，生产效率不高，农业产业化经营与农产品深加工发展程度较低；第二产业比重虽然，但多以劳动密集型产业为主，注重资本和技术的先进制造业所占比例较低；第三产业产值不高，其发展相对滞后，并且多集中于批发、餐饮等低端的服务业。

图：2016年成渝城市群代表城市商品住宅价格对比

数据来源：国家统计局

从京津冀城市群发展历史可以看出，周边城市与核心城市商品住宅价格差明显缩小是反应城市群真正形成的重要指标，价格差的缩小甚至会先于产业融合出现。周边城市与核心城市商品住宅价格差据明显，反应核心城市需求外溢程度不高。

图：成渝城市群人口情况对比

注：2016年简阳由资阳划归成都，故资阳常住人口增速为负

数据来源：国家统计局

成都、重庆主城展现了较强的人口聚集能力，流入人口主要来源于城市周边，两地对四川省内人口具有较强吸引力。随着成、渝经济发展水平的提高和对外高铁的开通，在西部地区，两地的就业吸引力将稳步提高。未来城市群人口将继续向成渝两地聚集，这种聚集不仅是周边区县人口的聚集，还包括外来人口的聚集。

从城市发展的客观情况来看，成都重庆“双核独大”状态还将持续一段的时间，成渝城市群真正形成产业联动，城市融合发展，还有很多路要走。但从城市群区域中心城市的近期规划建设目标，以及各城市对于成渝城市群规划的响应程度上来看，川渝合作正在进一步加快，一体化发展趋势日益明显。如泸州已经开建计划总投资超66.4亿元的有轨电车项目，来带动轨道交通、机车维修、机车核心零部件等关联产业发展；南充也顺势而为，提出了实施“155”发展战略，建设成渝第二城的奋斗目标……成渝城市群成长为中国经济增长“第四极”指日可待！

表：成渝城市群区域中心城市功能定位及规模

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