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央府亲“拆”北京:“都”先生正瘦身健体,“城”先生重新白手起家

壹房产 2017-09-29 08:56:00

文|叶书利

新版北京城市总体规划面世了,其中最引人关注的事当然是在北京,“都”先生和“城”先生也正式分家了。

央府亲点亲批

在正式讨论“都”先生和“城”先生分家事宜之前,先得提醒壹粉们二件事:

A,昨天大家看到的内容不是新版北京城市总体规划的原文,而是央府与国务院有关北京城市总体规划的批复内容。所以是非常精炼的概括版。

B,新版北京城市总体规划的批复单位是中央与国务院。

一般来说,城市的总体规划,批复单位是国务院即可,而本次的北京城市总体规划,由中央与国务院共同批复。

央府首次亲批一个城市规划,可传递出两件事:

首先,京津冀一体化是央府头等工程,而北京城市总体规划是一体化的重要纲领性规划内容;

其次,央府亲批,也意味着北京城市总体规划在落地层面更有保证。不出意外的话,此规划会得到北京不折不扣地落地。因为北京只是执行者,比如在批复内容的最后特别强调:“《总体规划》执行中遇有重大事项,要及时向党中央、国务院请示报告。”

第三,此版北京城市总体规划体现了新一届央府对未来城市引导方向的新理念。因此在批复内容中也特别指出:“《总体规划》的理念、重点、方法都有新突破,对全国其他大城市有示范作用。”

所以不出意外的话,北京城市总体规划的新理念,会对以后中国其他城市的规划编制起到理念引领与参考作用。

C,北京城市总体规划是北京发展的统领性纲领。伴随其面世,接下来,一体化相关的重点规划也将择机面世,包括副中心整体规划、副中心与北三县一体化规划等。

“都”先生正减肥健身

在批复内容中强调:“北京城市的规划发展建设,要深刻把握好“都”与“城”的关系。”

此言标志着北京城正式分家:首都在天安门,北京在通州。

在北京城市总体规划中,首都的“都”先生,其“家产”主要指城六区。“都”先生未来20年的发展规划是“减量发展”。

如何“减量发展”呢?主要包括下述工作:

A,减人;

根据北京市“十三五”规划,2020年时北京城六区常住人口比2014年下降15%左右,这也就意味着东城、西城、海淀、朝阳、丰台和石景山的人口将在六年的时间内减少近200万人。

B,疏业;

首都的目标是打造一个安静、宜居之地。而目前过于臃肿。因此对外的产业疏解是必然。

比如部分非核心的行政事业单位、央企等,接下来可能会成为对外疏解的重点。此外,中低端的产业也是重点,尤其正在疏解中的批发市场、一般性制造业等。

C,增绿;

宜居化的二大工作便是疏解与增绿。

壹书生了解到,在人口与产业对外疏解中,留白增绿是接下来北京内城城市更新升级的重点,比如在二三环之间会打造一条环形城市公园等。

总之,未来“都”先生的人生指南便是瘦身健体。在瘦身健体中,另有二大疑问有待时间给出答案:

A,“都”先生会不会成立中央政务区;如果成立的话,中央政务区会包括哪些区域,如城六区、东西城合并,抑或其他组合方案。

B,产业的对外疏解中,待疏解的央企、非核心行政事业单位等,皆是难啃的硬骨头。届时到底哪些单位会被疏解出去以及疏解到哪。

据壹书生了解,“都”先生管辖范围内的企业及行政事业单位疏解,正常的逻辑应该是:央字头机构的主要承接地是雄安,而京字头机构的主要承接地应是副中心圈层与北京新机场圈层,主要包括通州、北三县和廊永固等。不过正如B疑问中所疑一样,现实的剧本会如何演义,有待时间见证。

“城”先生重新白手起家

“都”先生的亲兄弟“城”先生,即北京,将一路向东,在通州白手起家。

正常的话,“城”先生将于十九大后的10月底11月初正式分批搬家。

据壹书生了解,届时“城”先生的搬家路径如下:

第一批分为市委机关、市人大机关、市政府机关、市政协机关,其中市政府机关分两批完成。

市政府机关分两批完成,第一批可能是市政府,第二批可能就是媒体披露的“四小”委办局:市发改委、市住建委、市财政局和市规土委。

第二批搬迁的四家单位:市纪委、市监察委、市高级法院、市高级检察院。

待搬家完毕,“城”先生将正式安家通州。

因为是白手起家,因此与“都”先生的“减量发展”不同的是,“城”先生的未来发展逻辑是“有选择地适度发展”,主要包括下述工作:

A,有选择地适度加人;

按照计划表,“城”先生所在的大本营通州副中心将于2020年基本完成。届时通州的人口将由现在的近130万人增加至200万人。相对来讲,增长幅度还是不小的。

B,有选择地发展优质产业;

虽然“城”先生白手起家,但毕竟是贵族出身,因此对于自己大本营的建设,绝对的高标准。

在央府及国务院共同批复的内容中强调:“高水平规划建设北京城市副中心。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,以创造历史、追求艺术的精神,以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推进城市副中心规划建设,着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色,构建“一带、一轴、多组团”的城市空间结构。有序推进城市副中心规划建设,带动中心城区功能和人口疏解。”

基于此,“城”先生规划了高大上的产业发展逻辑,从而以业带人,主要产业包括三块:

首先,宋庄和台湖为代表的文化创意、文化旅游产业。比如落户于台湖的环球影城项目便是全球最大的环球影城之地。

其次,潞城为中心的行政办公基地;

主要代表当然是北京政府。

10月底开始北京政府东迁后,正式形成“北京向东”之燃势:熊熊燃烧。

第三,以运河商务区为中心而打造高端商务中心;

近日,北京市委副书记、代市长陈吉宁日前调研城市副中心运河商务区规划建设与产业发展工作时的发言,让人明白道,运河商务区的产业目标是对接国贸CBD、金融街和中关村,但具体产业又恰恰是他们的升级版。

陈吉宁指出,要进一步明确运河商务区功能定位。按照新版北京城市总体规划,运河商务区将建成以金融创新、互联网产业、高端服务为重点的综合功能片区,是承载中心城区商务功能疏解的重要载体。

此前,北京市委书记蔡奇今年蹲点调研副中心建设时对运河商务区功能定位也提出明确要求,重点培育引进总部和金融,产业培育要朝高端走,走向高精尖。

陈吉宁进一步补充道,找准金融发展方向,加强与西城金融街、朝阳CBD对接合作,承接产业转移,又要与其错位发展,积极推动金融创新业务板块落地;主动探索扩大利用外商投资,吸引有竞争力的民营企业和跨国公司地区总部,培育有创新活力的成长性总部。

也就是说,对标金融街时,着力点为金融创新业务板块,意指打造通州版“浦东”,以承接金融街的产业升级。

互联网产业便是对接中关村,而以总部为中心的高端服务业,那便是对标国贸CBD,但错位着力点是培育有创新活力的成长性总部,以与国贸CBD差异化发展。

可以看出,不管是行政办公还是高端商务、文化创意,通州副中心的建设标准皆为引领北京,对标国际一流城市,从而引领北京打造国际一流的和谐宜居之都。

C,大量增绿;

未来的通州主要包括三大绿化带:东南部的环首都绿化带、通州西部与城六区交界的西部绿化带以及城中心的绿心带。

“城”先生一路向东之势已不可阻挡,现在的待解疑问在于,“城”先生东部的北三县与“城”先生之间的区划关系。

值得注意的是,在央府及国务院共同批复的内容中特别强调:“加强与天津、河北交界地区统一规划、统一政策、统一管控,严控人口规模和城镇开发强度,防止城镇贴边连片发展。”

可以肯定的是,年底通州与北三县一体化规划将完成,届时北三县的通州化成为必然。未来会否入京?这是个仍待解的疑问,但至少可能性确实在增大中。

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