[摘要] 叫停地方政府的土地储备贷款，可以有效防止地方政府的隐形债务规模无序扩大，进而化解经济下行中尤其可能出现的地方债务风险。
叫停地方政府的土地储备贷款，可以有效防止地方政府的隐形债务规模无序扩大，进而化解经济下行中尤其可能出现的地方债务风险。
地方政府的土地储备贷款将被戴上紧箍咒。近日，为规范地方土地储备，财政部等四部委联合发文，其中明确规定，2016年起，地方政府不能再向银行举借土地储备贷款。
从地方政府债务管控的角度讲，在新的经济改革形势下，叫停土地储备贷款必要。叫停土地储备贷款与新“新预算法”的精神是一致的，有利于地方政府借债行为的规范化，尤其在地方政府债务负担过重的当下，可以防止债务状况的暗中恶化。按照新预算法的规定，地方政府举债要通过发行地方政府债券这一正规途径进行，叫停土地储备贷款，可以避免地方政府隐形债务的无序滋长。
防范债务风险，也是政府出台此文的本意。财政部的文件中对土地储备相关的债务有更为详尽的约束，即明确要求，地方政府应在核定的债务限额内，根据本地区土地储备相关政府性基金收入、地方政府性债务风险等因素，合理安排年度用于土地储备的债券发行规模和期限。
不过，叫停土地储备贷款后，土地储备回归公益性质、融资功能被剥离，原有的土地开发程序发生了变化，对于其中可能出现的新问题，应有配套措施加以防范。
原先土地储备作为服务型居间，通过融资补偿土地款、拆迁费、土地整理等，将原先的“毛地”和“飞地”变为净地，终推向土地市场，开发商通过招拍挂等程序认购后用于房地产开发。叫停土地储备贷款、并明确剥离其融资等功能后，土地储备不再承担融资、拆迁等职能，也就等于未来土地市场更多的是“毛地”和“飞地”，而不是净地。受此影响，未来房地产开发市场，更多的是一级开发，而不再是二级开发。
发生上述变化之后，有两个方面的配套措施需要完善。首先，将土地的一级开发推向市场，必须以市场化的方式优选第三方机构。土地储备的融资功能剥离至企业，对这些企业的选择，不能指定，不能暗箱操作，也不能存在非国资不可的歧视性观念，而应将权力下放到位，同时约束到位，以推进土地开发过程的规范化。
其次，一级开发须遵循系统规划、严格管理的原则，确保土地资源实现合理开发和利用。政府部门不再直接参与一级开发后，其角色应转型为规划者、者，严格规范一级开发程序，避免部分实力不够、另有居心的开发商，以一级开发为名，而进行化整为零的渔利，或防止其他扰乱市场秩序，妨碍土地高效、合理利用的情况发生。
总之，叫停地方政府的土地储备贷款，可以有效防止地方政府的隐形债务规模无序扩大，进而化解经济下行中尤其可能出现的地方债务风险。不过，土地一级开发融资的功能剥离至企业的同时，应该建立相关的配套机制，既保证企业拿地的公平化、市场化，又保证土地终的合理开发及利用。
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