作者：丁浩宇
近年来，欧洲购房移民、美国移民已成为中国家庭主流的两种移民方式。保持了十数年的50万美金的美国EB-5移民，正迎来全面改革，额将上升到80-120万美金。被业界认为已获得广泛认可，今年6月参议院提出的、严管新法案至今未被国会议定，显示其政策改革仍颇费周折。
美国资深移民政策、侨外移民广州公司总经理丁浩宇指出，随着9月30日美国2015财年走向终结，近几周美国国会共和民主两党、共和党内部温和派与保守派之间围绕新财年政策预算的斗争更是日趋复杂，各派必须在9月后一天前通过能让政府在2016年财政年度继续运转的临时财政拨款动议案《ContinuingResolution》（又称持续决议案），以确保包括美国移民（现行EB-5计划）等众多联邦政府政策延续到12月11日，否则10月1日将是联邦政府的关门之日。
不幸9月24日参议院未能通过该提案表决！主要争议一，共和党保守派希望取消计划生育组织Planned Parenthood（支持堕胎机构）经费，而民主党坚决反对。共和党温和派希望联手民主党通过一个折中的方案，但势力强大的保守派并不认同。争议二，共和党希望增加130亿美元的军事拨款，民主党反对。国会民主、共和两党大佬已表态不希望政府关门，想入主白宫的共和党大佬们正加班加点希望说服保守派和民主党达成妥协。
参院将再次提出一个折中版的没有政策附加条款的临时拨款法案（Clean CR），由于时间极为紧迫，接下来这个Clean CR必须在参院迅速通过并立即递交众院表决，众院议长共和党人博纳只有大约一天多时间争取10月1日前表决通过。这样美国联邦政府将能维持正常运转，现行50万美金的EB-5区域计划也才能暂时延续到12月11日。接下来的七十余天时间，参众两院将继续就各项政府政策展开讨论，EB-5新提案、项目获准的祖父法则实施细节和目标就业区等问题自然也将继续讨价还价，以达致EB-5改革方案年底前完成。
值此关键时刻，手握大权的共和党大佬、众院议长博纳不堪各派别艰苦缠斗，9月26日突然宣布辞职，引发国会巨震。各界只能期待这位美国第三号权力人物能在10月正式离职之前，能带领众院力排阻碍完成各项必须完成的议程、议案。
在10月1日新旧财年交替、新旧法案何去何从的焦点时刻，美国移民局和国务院签证对EB-5人申请的处理安排正视上述议案终走向而动，10月1日以后的部分工作安排已经深受影响。现在，我们一起来看看美国移民（EB-5计划）近三周到底摊上了哪些大事：
一、9月10日，美国国务院签证公布10月签证排期，EB-5移民签证类别首次出现“双排期”现象。此双排期的主要受益表现在，如果EB-5项目中主申请人或主申请人全家（配偶及21岁以下未婚子女）I-526已获批、且身在美国，若其优先日期是在2015年5月1日之前、2013年10月08日之后，那么可以不用等到有可用的EB-5签证，即可在美国递交I-485身份调整申请或递交NVC申请表格。虽然不能马上获批绿卡，但可使申请人在美国合法居留，正常工作或学习，还可以申请回美证。直到其优先日期早于或等于2013年10月8日的截止日期，就能获批绿卡。
比如，子女作为主申请人且已在美国读书，只要I-526获批，就可以直接在美国调整并保持合法身份。不过如果父母作为主申请人、人在国内，即使小孩本人在美国读书，按照正常流程，还是需要等到父母通过广领馆签证排期流程，获得EB-5签证登陆美国后，在美国的子女才能递交I-485申请。
侨外移民表示，此安排说明此前奥巴马令中关于EB-5签证方面的改革已初显成效。然而，9月16日移民局本已召集好各利益相关方参与的关于“双排期”具体执行措施的会议因故被突然取消。
二、9月22日，由于美国国会正在考虑对EB-5区域移民项目的延期、但尚未通过正式议案，许多获批客人收到美国国务院签证通知，提醒即使近期收到了关于在美国驻广州总领馆签证面谈的日期和时间，这次签证面谈仍有可能被取消。美国领馆只有在美国国会作出EB-5区域法案延期后，才能重新安排被取消的这个签证面谈。侨外移民表示正密切关注签证面签动态，将时间为客户作出正确指引。
三、9月24日，旨在维持美国联邦政府各项政策（包括现行50万美金额度的EB-5区域计划）正常延续至12月11日的临时财政拨款法案，未通过参议院表决。
四、9月25日，侨外移民获悉，美国移民局即日起暂缓针对包括EB-5移民在内的EB类签证I-485身份调整申请的“终裁决”工作，直至2015年9月30日(美国时间的本财年完结)。此举措是因为国务院报告2015年财年EB类签证配额已达上限。除了EB-5美国移民外，还包括EB-1杰出人才移民、EB-2专业/技术人才移民、EB-3雇主担保移民、EB-4宗教人士移民等其他四类美国职业类移民申请。
侨外移民表示，虽然美国移民局暂缓终裁决上述类别的身份调整申请，但是在此期间，移民局仍会接收新的EB类移民身份调整申请，前提是这类申请的主申请人优先日期须早于国务院公布的2015年9月签证排期表上针对出生地所设定的截止日期。当2015年10月1日新财年开始，再次有签证配额时，移民局才会继续就这些身份调整申请给出终审理结果。
五、9月26日，被称为美国政治权力第三号人物、众议院议长、共和党人博纳宣布辞职，业界猜测国会两党、共和党内温和派和保守派的利益分歧和斗争是重要原因。
综上所述，在过去十年里已经和正在为美国经济作出重要贡献并创造了大量就业的美国移民（EB-5计划），如同目前美国经济环境和各国移民政策变化一样，正处于一个宽幅震荡的时期。而美国国会内斗导致的延宕，又反映出政商各界对EB-5移民政策变革的些许无奈和更多期待。
侨外移民透露，从2008财年到2015财年前三个季度：EB-5移民项目I-526批准的数量为2万多个家庭，并获得有条件美国绿卡；I-829批准的数量为5000多个家庭。总共吸引了近55亿美元的EB-5资金注入美国，为美国创造了大量就业。仅侨外移民截止上周就有72个移民项目大量客人I-526正式获批，43个项目客人I-829条件解除，18批项目客人50万美金全额返款，正是说明了美国EB-5移民整体运行状况良好。
无论政策如何演变，在款即将从50万上涨到80万-120万美金，10月1日新旧财年交替、新旧法案何去何从的焦点时刻，可以确定的是，美国相关政府机构从各自角度出发，参与美国EB-5移民法案修改和执行的力度将越来越大，申请门槛将会更高。对人而言，只有在富有成功经验和严格项目管理、具备长期服务体系保障的移民机构帮助下快速办理申请，才能真正享有现策50万美金移民美国的后机会。
为了时间掌握法案变革信息，及时向广大人传递EB-5新立法动态，中国大陆美国移民人、中国移民领军品牌机构——侨外集团的董事长、总裁丁颖女士，已于近期奔赴美国，与美国移民基金总裁Nicholas Mastroianni、美国现任国会议员及美国移民局智囊团成员律师等业界大咖紧密互动，实时追踪EB-5变法的即时进程，并就新的政策动态进行。
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