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41部门审批致京人口控而不制

新京报   2015-04-17 06:55

[摘要] 北京的人口为何控制不下来?昨日发布的京津冀蓝皮书认为,原因之一在于由多部门审批,准入条件与规模调控之间缺少有机联系。认为,应由级别高于北京、天津、河北的综合协调部门,来协调人口规模调控及合理分布等相关事宜。

北京的人口为何控制不下来?昨日发布的京津冀蓝皮书认为,原因之一在于由多部门审批,准入条件与规模调控之间缺少有机联系。认为,应由级别高于北京、天津、河北的综合协调部门,来协调人口规模调控及合理分布等相关事宜。

户籍人口迁入“政出多门”

昨日,由和社会科学文献出版社联合出版的京津冀蓝皮书《京津冀发展报告(2015)—协同创新研究》在京发布。

蓝皮书透露,近年来,京津人口规模持续增长,内部人口空间分布也不均衡,而影响京津两地人口规模的主要因素就是人口迁入。

以北京为例,蓝皮书指出,掌握进京户口审批权限的共有、市属和军队三大系统,涉及26个单位的41个部门,包括北京市人口计划生育、发展改革、规划、统计、公安等部门,“人口管理职能如此分散,人口政策缺乏衔接,协调机制不够完善。”蓝皮书认为,户籍人口迁入“政出多门”的局面,在一定程度上加重了人口规模调控的难度,也成了首都人口“控而不制”的原因之一。

建议实行人口迁入“一支笔”审批制度

如何进行京津人口调控及分布优化?蓝皮书建议成立京津冀综合协调机构,协调人口规模调控及合理分布等相关事宜。

“希望这种协调不仅涉及人口,为人口调控专门成立机构太浪费。”蓝皮书的作者之一、社会与人口学院副教授张耀军表示,需要一个涉及经济、社会、环境等诸多方面的综合协调机构,级别上也要高于北京、天津、河北三地政府。该机构要由三地政府牵头,吸收及国务院各部委、驻京部队及三地发改委、规划委等部门参加,室可设在发改系统的委办局。

张耀军称,该机构的职能应包括根据三地人才发展需要和户籍制度改革要求,协调和检查各部门指标使用情况,实行户籍人口迁入的“一支笔”审批制度。

张耀军还在蓝皮书中建议,应加强京津冀基本公共服务均等化,优化资源与产业配置格局,促进京津冀人口分布合理化。此外,还应建立京津冀人口流动信息交流监测平台,实时交流三地人口流动信息,并检测人口调控政策实施的效果。

【焦点1·交通】

北京应加快市郊铁路规划

蓝皮书指出,京津冀跨界交通存在瓶颈。例如,河北目前与京津对接的高速路、国道、省道中,共有18条“断头路”和24条“瓶颈路”,其中仅“断头路”就长达2300公里。为此,蓝皮书建议,尽快完成区域交通线路建设,“使边界不再成为交通壁垒。”

轨道交通方面,可仿照广佛(广州-佛山)和沪昆(上海-昆山)模式,兴建跨区域。就北京轨道交通而言,蓝皮书建议,应在15公里至30公里近郊区内建设快线,以连接区轨道交通与市郊铁路,并在30公里至70公里范围的远郊区内加快市郊铁路规划。

【焦点2·生态】

水库周边等存几百座垃圾场

蓝皮书指出,与国内外其他都市区相比,京津冀都市区水资源严重短缺,北京城市应急水源地已接近开采极限。自2003年以来,怀柔、平谷、昌平等应急水源地陆续建成,但目前埋深已超过40米,接近设计开采值。

此外,无论是密云水库还是官厅水库,地下水还是地表水,水质问题都比较严重,库区周边及水源地存在几百座垃圾场,80%是非正规式垃圾填埋场,“降水后部分垃圾可能随着雨水直接进入地下水造成影响。”蓝皮书说。

蓝皮书建议,建立城市、是首都跨界水源地生态环境保护专项资金,按水库供水量每吨0.02元计算,由京津冀区域协调委员会在每年年底前一次性划入专项资金账户,用于生活垃圾处理、污水处理等项目补助。还可以争取国家支持,以张家口、承德地区为主体,包括京津的北部及西部山区,设立水源生态合作示范区。

标签: 北京

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