发改委：80个示范项目 鼓励主体多元化

新京报  2014-05-22 07:01

[摘要] 昨日，国家发改委发布公告称，首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，涉及交通、能源、通信等多个领域，包括北京16号线等项目。业内人士称，部分领域如油气管网，此前属国有资本垄断，此次可以算作第一次正式对民资大规模开放。

新京报讯 （记者赵嘉妮）昨日，国家发改委发布公告称，首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，涉及交通、能源、通信等多个领域，包括北京16号线等项目。业内人士称，部分领域如油气管网，此前属国有资本垄断，此次可以算作次正式对民资大规模开放。

可以合资、独资等方式参与

此次推出的80个项目分为五大类，包括涵盖铁路、公路、港口等的交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等。

国家发改委称，鼓励和吸引社会资本是民间以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。80个项目中，对于已开工建设和基本明确者的项目，应加快建设营运进程，或加快推进前期工作。对于尚未确定者的项目，具备条件的要面向社会公开招标。

此外，对于80个项目之外的符合规划布局要求、有利转型升级的基础设施等领域项目，也要加快推进向社会资本是民间开放。

金银岛分析师燕立敏对新京报记者表示，因部分项目仅为立项或计划，此次所开放项目设计的资金总量暂时难以确定。但据之前市场预计，仅公路铁路等基础建设方面，总额就有接近万亿的市场。

据财经日报援引官方人士说法，这批项目经过严格推荐和筛选的，一方面具有较好的资质和盈利前景，较短时间内能看到回报，一方面也符合国家利益、安全，符合逐步放开的原则。

今年以来混合制动作频出

发改委称，推出上述项目，是为加快投融资体制改革，推进主体多元化，进一步发挥社会资本作用。是在通信设备、油气管网等领域，目前仍以国有资本为主体，甚至仍属国资垄断。

去年十八届三中全会重启混合制改革，强调在电信、能源、金融等领域打破垄断，引入民资，激发竞争活力。此后，政府层面以及垄断型央企关于混合制的动作频频，是今年以来，改革正在呈现逐步加速之势。

今年年初，中石化率先破冰，宣布下游销售业务先行开启混合试点，向民资开放。本月早些时候，中石油发布公告称，拟设立东部管道公司，并通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%股权。此外，“两桶油”在上游领域也有部分项目与民资开始合作开发。

对此，燕立敏认为，按照此次文件传达的精神，各行业将加快投融资体制改革，推进主体多元化。接下来，将有更多领域的项目针对民资开放，民资进入此类行业进行运作的具体模式将会逐步建立健全。但此次开放的项目中，部分项目周期较长，民资是否能够进入并且长期存在于项目运营之中，尚需进一步观察。随着民资大量进入诸多行业，尤其是之前单一资本的行业项目之中，之前企业运作及资本回报模式或将也有一定的改变。

中宇资讯分析师张永浩对新京报记者表示，今年以来，中国正在不断寻求丰富和拓展混合制的范畴和形式，从此次首批项目名单里边可以明显看出所涉资产的多样化、广域化，且大多项目是具备吸引力的良性项目，这将切实鼓舞民营资本参与热情。

由汇丰制造业数据和中国官方制造业数据的分歧化来看，中国目前中小型企业活性明显逊于大型国企，而目前中国经济正处在政策转向的关键期，民营资本的市场参与度是关键一环，因此国家将会在较长时期内对民营资本提供更多支持。

■ 行业影响

电信业内称可缓解资金压力

在首批五大领域80个项目中，能源占据三个领域54个项目，占比超三分之二，堪称重头戏。

其中，清洁能源领域，涉及水电站、风电基地、光伏应用示范区等；油气管网及储气设施共10个项目，涉及西气东输等；现代煤化工和石化产业基地则涉及煤制气、煤炭清洁利用等。

据卓创资讯分析师王晓坤介绍，水电、风电、光伏等，此前已经有民资进入，油气管网等可以算是首次正式向民资开放。而油气管网由民资运营后，还是需要受到国家较为严格的监督，一些价格还需要遵从政府指导定价。王晓坤认为，LNG接收站、调峰站和储气库等，目前较为适合民资进入。

此次引入民资的项目中，电信领域也成为关注热点。电信运营商内部人士表示，未来民资将进入电信行业各个环节，这是国企改革、推进混合制的结果。据介绍，中国电信最近刚刚成立资本运作部，就是为探索和引入民资的。

“对运营商而言，引入民资可以解决基础建设的资金压力。”该人士称，未来很有可能在一个营业厅里面，可以同时办理中移动、中国联通、中国电信三家业务，这有利于市场的进一步竞争。

2009年，《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》表示，鼓励民间资本进入电信领域的相关政策有望加快出台。2013年工信部通过《移动通信转售业务试点方案》，民资进入电信业闸口打开。

昨天，工信部部长苗圩接受媒体采访时表示，民间资本进入电信业重点在三个方面实现突破，一是启动移动转售业务试点；二是重新受理IDC(数据)、ISP(互联网服务提供商)申请；三是正在推进民资进入宽带接入网试点。

新京报记者 赵嘉妮 林其玲

■ 资本市场

高铁板块有望成受益者

新京报讯 （记者白金坤）昨日，发改委发布80个鼓励社会资本参与的基础设施项目，其中，仅铁路、基建项目就占了24个。市场分析，高铁项目有望成为此次微刺激的受益者。国泰君安认为，在诸多利好的预期支撑下，高铁板块有望迎来结构性机会。

不过，昨日相关板块反应平淡。在昨日的17只涨停个股中，无一只铁路基建股上榜。当日大盘低开高走，板块出现普涨行情。而铁路基建板块也并无突出的表现，板块涨幅位于中间位置。

有分析认为，市场处于弱市是导致反应平淡的主要原因。另外从去年开始，关于铁路基建领域的利好频出，总理的“高铁外交”、“新丝绸之路经济带”等概念的出现让高铁概念股反复活跃。在无更大利好之前，市场观望气氛浓厚。

海通证券高级策略分析师陈瑞明表示，此次放开的项目都是大项目，未来的参与方式是混合制模式，国有资本参与同时吸引一些民间资本参与，一些中小市值的民企上市公司可能会从中受益。

值得一提的是，在周三的板块涨幅榜，网络安全第二，板块整体涨幅2.94%。市场分析人士称，由于政府采购放弃win8，国产操作系统将迎来发展契机。而在此次放开的80个项目中，有4个有关信息基础设施。相关上市公司或从中进一步受益。

英大证券研究所所长李大霄也认为，发改委此举“对优化结构、激发市场活力、促进经济持续健康发展有重要作用，对股市稳定也有正面作用”。

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