[摘要] 暂住证让常住者没有归属感，而居住证则有归属含义，主要体现在附加在上面的公共服务上，可以让长期工作在北京又没有户口的人，在诸如住房、购车、社会保障等方面享受到与北京市民同样的公共服务。
居住证制度最终的发展目标是和户口并轨，让人享受同等的国民待遇。但是现在的发展阶段还有一定的距离，有一个渐进的过程。
周继东表示，暂住证让常住者没有归属感，而居住证则有归属含义，主要体现在附加在上面的公共服务上，可以让长期工作在北京又没有户口的人，在诸如住房、购车、社会保障等方面享受到与北京市民同样的公共服务。
市政协十二届二次会议昨天开幕，与普通市民生活息息相关的城市管理和服务问题，成为政协委员们关注的焦点。市政协委员、北京市人民政府法制室党组书记周继东认为，人口问题不是单纯命令能解决的，根本要靠调整经济结构，产业发展后，低端产业自然会受到挤压，必然会向外转移，相应的流动人口数量也就会外流。此外，通过加快区域经济的发展，如京津同城等措施，也可以达到疏散人口的目的。
周继东表示，目前北京正打算推进人口居住证制度。但这是作为常住人口的户籍管理制度，而不是直接解决人口迁移问题。此前，北京实行的暂住证让常住者没有归属感，而居住证则有归属含义，这主要体现在附加在上面的公共服务上，可以使长期工作在北京又没有户口的人，在很多方面如住房、购车、社会保障等享受到与北京市民同样的公共服务。
“持证者在北京工作、生活的年限长短，与其所享受到的公共服务的多少成正比。”周继东表示，居住证制度最终的发展目标是和户口并轨，让人享受同等的国民待遇。但是现在的发展阶段还有一定的距离，有一个渐进过程。
据了解，相关部门已经开展了关于本市实施居住证制度的调研工作。将借鉴广东、浙江等地做法，加强和改善流动人口服务管理工作、提升社会建设和城市管理工作水平。
票价调整
委员热议票价上调同时提出调价建议
票价上限不当
市政协十二届二次会议昨日开幕。不少政协委员就备受关注的调价问题发表了自己的看法，赞同票价上调的意见几乎成为委员们的共识，但委员们同时也对调价时应该注意的问题提出了建议。
可为财政补贴“减负”
市政协委员、北京市人民政府法制室党组书记周继东认为，城市病是每个大城市都要面对的问题。对于调价，他表示完全支持。“对于公共服务的价格问题，一方面要考虑城市居民可接受的程度，另一方面要用市场的眼光看待。”周继东认为，作为一个公共服务的项目，具体是由企业来运营的，所以要有一个成本替代问题，如果成本不能得到合理弥补，财政的负担就会越来越重。而且，财政在这方面投入多了，其他方面投入就少了，不能让票价拖了其他公共服务的“后腿”。
市政协委员、北京市建筑设计研究院有限公司副总建筑师郑实认为，票价是2元钱，但成本是差不多5元钱，其中政府有大量的补贴，公共交通补贴额度大，但实际上这些补贴可以用在很多地方，比如养老、慢行系统如自行车道的建设。
“完全靠财政不断补贴，不是办法，到迫不得已的时候，早晚要。”市政协委员朱良赞同公共交通在一定额度内，他认为，按里程收费是很好的办法，但是调价后的票价上限一定不能是的。
市政协委员、中国钢研科技集团冶金自动化研究设计院副总工程师程留恩认为，应该改变目前两元的一票制。“作为公共交通资源，多占用了就应该多付款。”
方式委员意见各不同
“我支持单一票价，即全程通票制，涨到3至5元，这个具体的票价需要科学测算。”刘凝说，为何不赞同“分段计价”、“按照里程计价”？他认为，线路长、站数多的乘客多付费，表面上看更合理，但是不能忽略的是从郊区或城市外围进入市内工作的人，往往是低收入者，让他们在高峰时段支出大幅增加，负担太重。而单一票价，需要长途跋涉进城的这部分人交通费用增幅不大，公交车的票价与3至5元的票价会形成“价格”，令短途乘客更可能选择地面公共交通。
市政协委员杜雨田也认为如果变成按里程计费，将增加远郊区县民众的交通成本，希望继续照顾偏远郊区，给予一定的票价优惠。
“我认为是以1元为基础往上涨，随着里程的增加，每公里的单价应该越来越低。”政协委员朱良建议对持卡的乘客打折，因为这部分人一般是有刚性出行需求的白领上班族。此外，对里停留时间超长的情况应该加价。但朱良不赞同抑制短程需求的票价方案。
市政协委员、北京市设备安装工程集团公司总监兼北京北安担保公司董事、总经理王华民建议：“早晚高峰时期，就是早上7点到9点，晚上5点到7点，票价从2块提到4块。公交票价，从4毛提到1块。另外，老人免费优惠取消，通过一定措施减少拥堵，减少不必要的出行。”但他表示，这主要是为了解决工作日的拥堵，在周末和节假日，还是跟以前一样的票价。此外，从长期来看，首先是要采取分段计价，设置基本票价。
上限应不超纪录
“上限不能去触摸纪录。”朱良认为，北京票价上限不能是的，而且应该按照发改委固定程序进行听证，听取群众意见。
市政协委员吴泰然建议，“的运营现在靠政府补贴。其实大家并不在乎票价是2元还是5元，主要求的是出行方便。既然如此，上调票价后，可以用这些收入再建几条新线路。这样改善交通更好，大家可以一起出力。”
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