[摘要] 北京城乡一体化重点项目—50个重点村改造，回迁安置已基本完成。但如何“城市化”，让农民真正融入城市，现在正面临后续发展资金紧张、社保资金存在缺口、农民主观上缺少就业意愿等难题。
北京城乡一体化的重点项目—50个重点村改造，回迁安置已基本完成。但如何“城市化”，让农民真正的融入城市，现在正面临后续发展资金紧张、社保资金存在缺口、农民主观上缺少就业的意愿等难题。
昨日，北京市社科院发布2013年北京社会蓝皮书《北京社会发展报告》，其中的《北京重点村城市化建设的实践与思考》、《北京市城中村改造中的农民就业问题研究》均提到上述的问题。
50个重点村改造起于2009年，改造总面积达85.3平方公里，涉及户籍人口21.4万人、流动人口超过100万人。其中的唐家岭、北坞、大望京等村拆迁时曾引起社会各界的广泛关注。
继50个重点村之后，全市还有227个村庄待改造。蓝皮书的两个报告都提出，分析50个重点村遇到的困难和问题，将为北京下一步的城乡一体化改造的思路提供借鉴。
大事记
2005年市政府宣布用3年时间整治北京奥运场馆周边及四环路以内的171个“城中村”。
2008年12月北京市委出台《中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，对启动北京市城乡接合部综合配套改革试验作出部署。
2009年此项改革从2个试验点起步。
2010年市政府整体启动50个重点村的城市化工程，同步推进“城中村”建设治理。
截至2012年底50个重点村的改造已基本完成拆迁工作，回迁工作正逐步落实。
焦点
关键词：资金紧张
重点村借钱“换”贷款的资格
海淀区和丰台区是50个重点村项目的“重头”，改造村的数量共计16个。
《北京重点村城市化建设的实践与思考》提出，在前期建设中，16村的腾退搬迁和安置房建设需要资金约730亿，但16村资产全加起来也满足不了所需资金。为了满足银行贷款需要有20%自有资金的要求，重点村都通过向其他村借钱，来满足贷款的条件。
目前重点村普遍陷入融资瓶颈。报告提出，“倘若融资环境依然严峻，未来资金链条的断裂，不仅有可能影响到前期建设，而且会直接的限制到重点村的后续发展”。
16个村原定的融资计划是用好“三天的钱”：用“昨天的钱”—土地潜在的价值平衡资金；用“明天的钱”—市场认同土地的资源价值实现的融资启动的资金；用“今天的钱”—政府投入可承受财力激活资金。也就是说，重点村城市化建设发展资金主要通过土地的融资。
但受近两年房地产调控的影响，重点村原先计划好的集体平衡用地迟迟不能上市交易，影响了资金回笼。去年11月、12月，国土资源部连续发布《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》、《关于加强土地储备与融资管理的通知》。由此，以往地方的政府通过注入公益性资产、土地来包装融资平台的做法受阻。
关键词：农民“转业”
拆迁费经适房在手不愿干累活
《北京市城中村改造中的农民就业问题研究》提出，失地农民主动失业现象严重。
以西北旺镇为例，镇政府为唐家岭和土井村安排了100个就业岗位，但实际只有20人上岗。镇政府曾对272名劳动力进行了7类岗位的培训，回迁过程中，物业公司只录用到110多人，可这些人干不久也不干了，嫌挣钱少或太累。
报告称，这种主动失业的情况十分普遍，尤其是年轻人，失业率达到20%，即使是区政府出钱号召年轻人参加职业，也很少有人响应。
失地农民为何主动失业？报告分析,搬迁后的村民不仅获得了较高的拆迁补偿费，还可享受经适房政策，有宽裕的安置房可以用来出租；希望从事轻松而收入高的工作，但自身职业技能水平不高，就业预期与现实存在落差。
关键词：社保资金
部分重点村社保资金尚无出处
据《北京重点村城市化建设的实践与思考》报告负责人、北京市社科院研究员冯晓英介绍，目前海淀区、丰台区16个重点村多数都未实现整建制农转居。社会保障衔接资金不到位，是影响整建制农转居的主要原因。
其表示，拆迁改造后，农民整建制转居的前提是完成城乡社会保障的对接，即要补齐农村社会保险与城市社会保险的差额，16个重点村农转居所需费用约100亿元。
但或是由于自身土地资源有限，已经很难在有限的土地上融出农转居所需费用；或是社保资金虽然已经全部纳入一级开发成本，但由于未来土地上市后融资价格的不确定性，现有融资只能满足拆迁、回迁建设和补偿腾退资金，“后续资金能否足额到位，成为重点村整建制农转居的决定性因素”。
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