[摘要] 城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾。改革开放以来，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。
1978年前
农村土地实行集体土地制，建设用地流转有限
1978年-1988年
土地使用制度改革开始，集体建设用地流转逐步松动
1988年4月
《宪法修正案》规定土地使用权可以依法转让
1999年11月
安徽芜湖市成为个集体建设用地流转试点
2005年
广东省允许集体建设用地可以上市流转，但不得用于房地产开发
2007年
国办发文，禁止擅自扩大建设用地的规模，非法将农民集体土地转为国有土地
习近平：城乡差距拉大趋势未扭转
城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾。改革开放以来，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。
国土部官员：
征地、流转等问题进入整体突破期
国土资源部土地争议调处事务主任孙英辉接受记者专访时说，随着《决定》出台，建立城乡统一建设用地市场已不是“要不要”的问题，而是怎么依法实践的问题。强调“建立城乡统一的建设用地市场”，“赋予农民更多财产权利”，使环环相扣的征地制度改革、集体建设用地流转、不动产统一登记等问题进入整体突破期。要解放思想，顶层设计与基层实践结合，赋权于民，使农民以产权保生存、以产权谋发展，从农村突破，向城乡一体化总目标迈进。
要加快确权，保障权益
中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英对记者说，《决定》强调城乡一体化、城乡平等。赋予农民更多财产权利，主要是土地财产权，包括抵押、处置及最根本的交易权。要加快确权，保障权益。整体性改革有系统性要求，离不开配套。希望扭转单兵突进局面，完善配套，在耕地红线、生态红线之下，使农村再次成为中国改革的热土。
征地改革单靠地方已不能完成
中国土地勘测规划院院长郑凌志认为，征地制度改革、集体建设用地流转等，单靠地方政府推动已不能完成。缩小征地范围，让农民获得更多财产性收入，建立城乡统一的建设用地市场等，涉及土地分配格局调整，关系经济发展方式、经济发展模式、与地方关系等各层面。今后完善征地制度，提高农民在土地中的分配比例；在严格用途管制下，允许农民或集体经济组织参与城镇经营型项目开发；制定集体建设用地流转分配办法，合理确定、地方、集体、个人比例，激活各方面积极性，可能成为改革探索的新热点。
征地范围将缩小
《决定》指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，要让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
土地承包经营权可在市场上流转
《决定》提出，坚持农村土地集体权，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。
农民可拿集体资产股份抵押担保
赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
减少非公益性用地划拨
建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地分配机制，合理提高个人。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
进城农民纳入住房保障体系
《决定》指出，要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。
小城市限制全面放开
要创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市限制，有序放开中等城市限制，合理确定大城市条件，严格控制特大城市人口规模。
农民进城原有社保可转进城
稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。
具备区划调整条件的县可有序改市
推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。
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