[摘要] 逐步实现城乡土地使用权的自由出让、转让、抵押；改革土地收益分配制度；建立租税费并存的收益分配制度；逐步建立国有土地收益的分成制度。
深化中国土地制度改革，不仅是全面深化经济体制改革的基本内容和要求，同时对积极稳妥地推进城镇化，实现中国经济可持续健康发展，具有重要而紧迫的现实意义。针对目前土地改革遇到的风险和阻力，应选择科学的路径和策略，制定合适的“时间表”，选择正确的“路线图”。
土地制度四方面亟待改革
中国的土地制度目前主要存在以下四个方面亟待改革的问题。
，城乡土地制度的二元分割。城乡土地的权性质不同，农村土地属于集体，城镇土地属于国家。两者使用、交换和处置权利不同；分配和交换价格不同，城乡土地单向流动；农村集体土地，经强制性征用转为国有土地后，使用权方可有偿出让，但国有土地不能转为集体土地。
第二，基本制度的缺失与模糊。其一，权虚设。农村集体土地权模糊，事实被政府部门肢解以及集体组织代理人占有；城镇国有土地事实被地方政府的多部门实际占有。其二，处置权缺乏。农村集体土地使用权不能出让、转让和抵押；城市国有使用权土地可以出让、转让和抵押。其三，发展权受限。一方面，农村土地不能用于非农建设，另一方面，城乡土地用途规划没有被认真执行。其四，权不公。由于缺乏清晰的制度约束，农村集体土地的合理无法保障。集体土地在转为国有土地并进行开发的过程中，土地在地方政府、开发企业、集体组织和农民之间分配不公，农民合理难以保障。
第三，运行机制的计划垄断。其一，土地市场不完善。土地权市场没有形成。除农村集体土地通过征收转为国有土地外，农村集体土地和城镇国有土地的权不能交易。农村土地无市场。不仅权不能交换，使用权也不能自由交换。城镇土地使用权交换存在严重的地方政府“买方垄断”。其二，价格机制不健全。农村集体土地使用权仍然无偿使用，集体土地转为国有土地实府“定价”。由于存在供给垄断，城镇国有土地商业用地价格畸高，工业用地价格畸低。其三，市场交换机制没有建立。区域之间、行业之间、不同市场主体的土地供需，采用计划配置，审批的制度指标层层分解，地区间不允许调剂。其四，财税调节机制没有确立。土地税费制度不完善，没有征收土地闲置税，土地使用税极低。
第四，管理体制的关系不顺。、市场经营、产权管理三位一体地集中于土地管理部门。一方面，政府与市场的关系不规范，政府既是市场和宏观调控者，又是土地的经营者，政府利用权力，进行土地经营；另一方面，土地用途管理制度不够严格，者与者不清晰。土地部门同时行使与权主体角色。
土地制度改革的目标与
在土地制度改革的目标模式上，虽然在一些具体制度设计上还存在争论，但在基本制度体系的方面已经形成共识。
首先，建立城乡一体的土地制度，包括建立城乡一体的土地产权制度。城乡土地在权、使用权、处置权、权等方面实现同质、同权、同价；建立城乡一体的土地市场运行机制。城市内部、农村内部、城乡之间、区域之间的土地的使用权，甚至权可以自由转让和流动；建立城乡一体的土地管理体制。城乡土地由土地主管部门统一，土地经营权利交由经营主体，土地产权管理落实到真正的者，并通过规范的制度由产权主体自身或交由委托代理人管理。
其次，建立明晰落实的基本制度。包括逐步实现城乡土地的国家制；逐步建立城乡土地的使用权的法人和自然人拥有的制度。对农业用地实行使用权农户无期、无偿拥有制度，对于住宅用地实行定额、无期、无偿使用制度，对于超额的宅基地和城乡建设用地实行有期、有偿使用制度，对农村建设用地实行有期、有偿使用制度；建立完善的土地处置权制度。逐步实现城乡土地使用权的自由出让、转让、抵押；改革土地分配制度；建立租税费并存的分配制度；逐步建立国有土地的分成制度。
再次，建立市场调节的运行机制。其一，建立全面的土地市场制度体系。农业用地的经营权实行自由转让，经营性非农建设用地的使用权通过市场在城乡之间、区域之间、经济主体之间自由转让和市场定价。其二，改革征地制度，凡是符合城乡规划、利用规划的集体建设用地(包括宅基地)，在权由集体转为国有、补交给国家土地使用出让金后，可依法进行使用权交易。其三，建立土地市场的价格调(小区网论坛)节机制，城乡土地一律有偿使用。其四，建立自由交换机制。取消计划制度，区域之间、行业之间、不同市场主体通过市场实现土地供需平衡。其五，建立完善的财税调节机制。征收土地闲置税，开征土地使用税。
最后，建立关系顺畅的管理体制。其一，改革城镇土地管理体制。各级国土资源部门负责制度、政策和规划的制定、国土资源保护和市场。其二，成立各级国有土地资产管理委员会，负责辖区公益建设项目土地和辖区企业经营性土地的资产管理。其三，完善土地用途管制制度。修改《中华人民共和国刑法》等有关刑法法律法规，对土地违法者追究刑事责任。
应该说，土地制度改革的预期可令产权者、使用者主体的利益得以保障和实现，保证土地分配公平，缩小城乡之间、区域之间和居民之间的收入差距。使土地资源在充分自由流动的基础上，实现土地资源的合理配置和“地尽其用”，提升土地利用效率，同时消解土地及住房价格泡沫，制止土地违法占用、土地领域里的权力寻租和腐败，从而化解发展的风险。
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