土地收入逐年递减 加速房产税"落地"

北京青年报  2012-11-22 07:09

[摘要] 在上海和重庆房产税试点接近两年之际，上周有媒体报道，房产税第二批试点湘潭、鄂州两地目前正在低调开展准备工作，其中鄂州方案已上报的消息，使人们感受到房产税走来的脚步正在加快。

在上海和重庆房产税试点接近两年之际，上周有媒体报道，房产税第二批试点湘潭、鄂州两地目前正在低调开展准备工作，其中鄂州方案已上报的消息，使人们感受到房产税走来的脚步正在加快。

自2011年1月28日起，上海、重庆开展个人住房房产税改革试点以来，业界有关房产税改革试点什么时间会扩大、是否会“实转”的探讨一直就没有停止过。

9月初，国税总局曾就房产税试点扩围问题明确表示，正在同财政部、住房和城乡建设部积极研究推进扩大房产税改革试点范围。国家税务总局政策法规司巡视员丛明则表示，下一步房产税不仅将扩大试点范围，而且要逐步建立按照评估价值征收的房地产税制度。11月12日，中国住房和城乡建设部部长姜伟新公开表示，住房和城乡建设部正在积极研究扩大房产税试点，房地产限购政策短期内不会退出。针对房产税试点范围是否会扩大的问题，姜伟新则表示：“正在积极研究，适当的时候可能还会出台。”

究竟什么时候才是“适当的时候”？曾经有业内人士预期房产税的推出可能会取代限购，但目前看来这种可能性已经很小。而土地财政收入的逐年减少却可能会加速房产税的推出。在实体经济增长出现放缓之后，靠实体经济对税收的贡献远远无法弥补土地财政收入的萎缩。随着可供开发土地的大幅减少，一线城市土地收入出现了明显的下降。

2012年北京市土地计划出让共计5700万平方米，同比去年减少了12.3%，其中住宅用地1700万平方米，占供应总量的30%，较去年的39%的比例减少9个百分点。事实上，北京住宅用地的供应面积自2005年开始逐步下滑。

广州市在2012年将供应268宗土地，其中商品住宅用地47宗，用地面积254.69万平方米，较去年同期减少24%。广州市国土房管局有关人士介绍，该部门的人士算了一笔账，近年来每年用地缺口都在15平方公里左右，以广州过去10年的用地速度，新增建设用地量仅够用3年。

深圳曾是“土地财政”的发源地，无地可出让的深圳在2011年实现土地出让金收入尚不足200亿元，土地收入占财政收入的比例不到1/20。有统计显示，北京去年上半年土地出让金占政府财政收入的34.9%，而今年上半年占13.7%，同期下降了21.2%。

据北京中原市场研究数据显示，今年上半年北京土地出让金较去年同期减少58.6%，上海减少56.9%，广州减少33.4%，深圳减少69.5%。

虽然各一线城市正在推进更新城市盘活建设用地的“存量”，但成效甚微，这部分土地增幅缓慢，这并不能填补新增土地供应量每年的缺口。而且由于这类建设用地政府和开发商投入的成本高，因此这类土地目前所带来的出让并不高。

政府推出房产税旨在通过增加房产持有环节的成本来调控楼市，增加囤房者的税收来抑制房产和投机，从而使房价回归合理。但是经过在上海和重庆近两年的试点，房产税在抑制房价方面的作用并不明显。目前市场对房产税开征后降房价的预期也在逐步降低，而房产税的开征无疑会给政府财政增加一个新的来源。尤其是对那些土地财政依赖度过高的城市，一旦土地收入逐年减少，在其他的财源很难短期内开征的情况下，已经酝酿多年的房产税很可能会加速推出。明年，房产税很可能会有更多城市“落地”。