上海：大力推进“四位一体”住房保障体系建设

中国经济网  作者：李治国  2012-02-07 15:56

[摘要] 2011年是上海保障性安居工程全力推进的一年，在保证质量前提下加快建设，在确保公平前提下加快供应，一系列工作全面提速。全年新开工建设和筹措保障性住房1700万平方米、26.7万套(间)，供应1240万平方米、17.5万套(间)。

2011年是上海保障性安居工程全力推进的一年，在保证质量前提下加快建设，在确保公平前提下加快供应，一系列工作全面提速。全年新开工建设和筹措保障性住房1700万平方米、26.7万套(间)，供应1240万平方米、17.5万套(间)，虹口“彩虹湾“基地、闵行马桥基地……从城区到郊区，保障房首次成为上海房地产开发格局中的主角。如今，上海已经初步构建起了廉租住房、经济适用房、公共租赁房、动迁安置房“四位一体”的保障性住房体系。

62岁的宋馀巧是上海闵行区首批经济适用房小区“翔泰苑”的首批入住户，她说：“要是没有每个环节都公平、公正、公开的经适房政策，我们不可能住进这样的房子！”

然而，2011年是上海经济深度转型的一年。上海市委副书记、市长韩正表示，越是推进转型，越要关注民生。他说，保障性住房建设不仅是民生问题，更是涉及上海长远发展的根本问题，上海各区县、各部门必须创造性地开展工作。

针对保障房建设中出现的大型居住区选址不易、建设资金筹措困难等一系列难题，上海提出了“以区为主、市区联手”的新机制，在规范操作的前提下，建立起了保障性住房手续办的理的“快速通道”；针对规划、土地、施工方案等环节，各部门“联合会审、并联审批”，优化流程，不少环节可以缩短50%以上的时间。

上海保障房的资金筹措方式也不断创新。2011年5月，上海保障房建设开发企业之一的上海城投与中国平安(601318,股吧)携手推出了7年期保障房项目债权计划，募集不超过3的0亿元的资金，迈出了我国保障性住房建设融资创新的重要一步。上海银监局等部门联合建立信贷支持保障房建设的“名单式”管理制度，陆续公布了重点信贷支持的保障性住房项目名单。

宋馀巧告诉记者，她在2011年初入住“翔泰苑”的时候，周边设施还没有配套，短短几个月之后，小区绿化好了，周边的道路也通了，幼儿园、便利店、超市等公的共设施也都建好了，“在这里生活很方便。”参与上海松江泗泾“新凯家园三期”建筑设计的上海中房建筑设计有限公司总建筑师张继红也说，上海的保障性住房，早在规划建设之初，就确定了“规划科学、配套健全、环境良好、工程”的目标，从设计角度看，保障房小区和商品房小区没有任何区别，设计保障房反而要花更多的心思。不久前，上海还启动了“我最喜欢的保障房”设计评选活动，让市民参与，选出“我最喜欢的小区”、“我最喜欢的房型”和“设计创新”三类奖项，为全市保障性住房建设发展提供示范和样板。

尤其值得注意的是，上海在经济适用房建设中推出了“共有产权”制度，依据政府在经适房中的各种投入(如免收的土地出让金、事业性收费、城市基础设施建设费用、其他税费的减免等)和购房人购房款投入所占的不同比例，设定政府的住房保障机构和购房人不同比例的产权的份额，并由双方在购房时通过购房合同事先加以约定。上海市住房保障和房屋管理局副局长庞元表示，“共有产权”的运作机制可以有效压缩通过经适房获利的空间，防止社会公共资源流失，也限度减少了寻租的可能。

今年1月14日，上海市政府与全市17个区(县)政府与签订了2012年住房保障工作“目标责任书”，明确今年上海保障性住房的总体目标为新开工和筹措1100万平方米、16.58万套，竣工9万套(户)，以及可供应770万平方米、11万套。上海房管部门还表示，今年一季度，上海经济适用房的的申请门槛将从家庭人均可支配收入每月3300元放宽到5000元，使更多工薪阶层和青年人能够进入住房保障体系之中；此外，廉租房租金补贴标准也有望提高。韩正表示，上海将努力把“四位一体”的保障性安居工程项目真正建成“规划科学、配套健全、环境优美、工程”的民心工程、满意工程。