[摘要] 住房和城乡建设部日前出台《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》，明确“全装修住房的装饰装修标准不符合合同约定，购房人有权按照合同约定向建设单位索赔”。以“合同约定”作为索赔依据，再次引发了业内对全装修标准的热议。
自上而下的动力传导自下而上的实践突围
住房和城乡建设部日前出台《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》，明确“全装修住房的装饰装修标准不符合合同约定，购房人有权按照合同约定向建设单位索赔”。以“合同约定”作为索赔依据，再次引发了业内对全装修标准的热议。
几乎是与此同时，上海市首次由企业发布了《全装修施工管理手册》，涵盖全装修施工前准备、样板房施工、全面施工、交房、保修五大环节；江苏省住房和城乡建设厅也传来消息，正在编制可能是国内首部具有强制性条文的成品住房装修技术标准，年内有望出台；厦门也在加紧制定全装修的建筑装饰装修工程设计制图标准；
……
无论是对节能减排、低碳经济、对住宅建设模式的产业化转型，还是对购房者消费观念的引导，全装修承载了住宅建设中的许多期望。但是，标准的缺失却使全装修的实施路径至今处于模糊状态。
自上而下的动力传导
事实上，近年来国家层面上的鼓励政策持续推进。从1999年的国务院72号文首次提出要“积极推广一次性装修或菜单式装修模式”， 到2002年原建设部的《商品住宅装修一次到位实施细则》，再到2008年住房和城乡建设部再度发布《关于进一步加强住宅装饰装修管理的通知》，对全装修的引导力度逐步加大，内容逐层加深。
各地方政府也纷纷跟进，几乎一线城市及许多沿海城市都在大力推进全装修的实施。上海、深圳、厦门等地还明确提出了取消毛坯房的时间表和分解步骤。
与此同时，企业也纷纷制定内部的全装修标准。以万科为首的诸多大型房地产企业正致力于内部标准的研究和完善。
全装修的推动动力已经由国家层面自上而下地传导，在地方政府、行业协会、大小企业之间形成了普遍共识，这为全装修在范围内的推广指明了确凿的方向。
与政策推动和大规模推进相矛盾的，却是国家标准的缺失。
标准缺位造成普遍迷茫
记者致电住房和城乡建设部标准定额司后获知，目前并没有全装修的国家标准。不过，记者在查阅相关文件时，还是找到了《商品住宅装修一次到位实施导则》、《全装修逐套验收导则》等少量指导性文件。
中国房地产研究会副会长童悦仲对《中国建设报•中国住房》记者表示，事实上，相关的标准图、通用图及工法等并非缺失，而是分散在不同的标准文件里。
上海市住房保障和管理局住房建设处处长张立新在电话中对记者表示，现有的标准只能说“基本”满足全装修的需求，因为不仅分散在众多文件中，而且有些标准已经无法适用于实际需求，亟待修订和完善。
住房和城乡建设部住宅产业化促进性能认定处处长娄乃琳对记者说，这些零散的标准主要针对验收环节，对至关重要的设计和施工环节却涉及较少。
而标准的缺位造成了很多房地产企业困惑不已。“一方面，我们需要自己从许多文件中去找标准，另一方面，这些标准之间的相互关联性不够。”全筑建设集团总裁助理李勇解释说，由于没有从土建设计一体化进行强调，装修时往往面对的土建状况不一，甚至地面平整性都得不到保证，要靠装修来找平。如果土建质量不过关，不仅影响了装修质量，还会造成日后的纠纷，“但是，目前缺乏土建与装修中间界面的验收标准”。
由于没有成体系的国家标准，对成本、工期、质量、监理等难以形成强制约束力，造成了市场混乱，鱼龙混杂、以次充好，严重影响了购房者对全装修的接受度。据上海市房地产业协会的市场调查发现，高达82%的业主希望购买全装修房，但却不敢购买，主要原因便是对全装修住房无从参考，对质量不信任。
一个专门的、完整的、普适性的国家标准的缺位构成了全装修住宅推广中的重大屏障，使地方政府尤其是企业感到迷茫。“每个人都知道方向在哪里，但是找不到达到目标的实施路径。”张立新如此表示。
自下而上的自我突围
没有方法论，却又不得不为。自上而下传导而来的动力变成了压力，一些企业和地方政府选择了自我突围。
李勇分析道，从长远来看，全装修一定是未来的趋势，是提高质量、减少产业工人成本的必经之路；从目前来看，全装修也给房地产企业带来了高溢价。李勇坦言，目前市场上大多数全装修项目都通过夸大全装修成本，从而提高房价，据他估计，溢价率也达150%。
正如张立新所言：“全装修将是企业未来的核心竞争力。”因此，在国家标准缺位的情况下，地方政府和企业不得不进行自我突围。
张立新表示，国家的引导政策只能通过地方细则来进行量化和完善。因此，在全装修的趋势下，出台了不少地方规范。上海自2008年以来持续发力，从土地出让环节进行强制性规定，并陆续发布了一系列指导性文件，如《上海分户验收管理规定》、《全装修设计导则》、《关于上海市新建住宅开发企业管理导则》、《上海市保障性住房全装修方案》等。
与此同时，企业也纷纷开始了内部的标准化。万科的《万科住宅性能标准》，ABC三级装修标准等，已为业内广泛熟知。据李勇介绍，全筑集团从设计、现场管理、流水施工作业、验收、家具设计安装等方面对全装修进行了细化和标准化，甚至还将标准拓展至售后服务阶段。
尽管进行了自我标准的制定，但是，对于大多数地方政府和企业来说，仍然呼吁一个完整的、自上而下的标准早日出台。
考虑到全装修的推广，张立新认为，只有政府体系和房地产开发企业质量保证体系形成合力，才能促进全装修的健康发展。从国家层面制定标准，进行自上而下的推动，才能帮助地方政府和企业找到科学的实施路径。
“一个集成的、完整的全装修标准亟待确立。”娄乃琳表示，至于标准内容，她反复强调设计、施工、验收的完整性和普适性，尤其是土建设计的一体化。
不难看出，在国家层面政策引导和驱动下，基于对未来趋势的判断，不少地方政府和企业已经进行了大量的实践探索，业已形成的标准和成果能否形成“倒逼”之势，推动国家标准尽快出台？
记者从住房和城乡建设部标准定额司了解到，目前还没有收到任何有关全装修标准的立项或工作要求。
全装修标准出台，还要等多久？
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
