“推进户籍制度改革，让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民。”农村城镇化问题，成为本次“两会”的热点话题。政协委员、政治经济学研究主任蔡继明提出，农民工进城的比重等系列指标，应列入各级政府及官员政绩考核指标体系。
宁波经验：积分
从江西上饶到浙江宁波务工的杨晓霞成为首批宁波的农民工。这位30岁的代表告诉《每日经济新闻》，宁波市的社保、医疗等各项福利她现在都能享受到。去年以来，已有3位外来务工人员通过“积分”宁波。
《每日经济新闻》获悉，“积分”包括技术创新、职业资格、担任职务等7项指标，总分为150分，城区外来务工人员累计积分不低于100分的可申请，其他县（市）区则不低于90分。
委员建议：比重纳入政绩考核
对于农业人口转变成城镇居民的具体条件，把制定具体标准的权利下放给地方政府，但在推进城镇化的过程中，地方政府的这项工作将由谁去呢？
蔡继明认为，应建立相关的政绩考核制度，将包括农村居民变市民占城市人口的比重、进城务工农民参加社会保险的比例、农民工进城的比重等一系列指标，都列入各级政府及官员政绩考核体系，并建立一个负责协调管理的专职机构，如“国家城市发展委员会”。
嘉兴经验：两分两换
农民进城，农村将出现大量承包地撂荒的现象。代表、嘉兴市市长李卫宁向《每日经济新闻》介绍了当地推行的“两分两换”的做法，即承包地和宅基地分开，农民搬迁和土地流转分开；农民可以用承包地换社会保障，用宅基地换房。
李卫宁强调，在这个过程中，有两条红线：一是耕地有增加，质量不降低，二是农民的意愿得到充分尊重，农民的利益得到充分保障。
委员建议：农民可转让承包地和宅基地
蔡继明提出，应建立农民进城与农地退出机制。
他提出两种选择方案：一是将承包地和宅基地归农户，使已进城的农民能够通过市场转让其权，这需要修改宪法和相关法律；二是允许进城的农民有偿转让其承包地和宅基地使用权，同时也放弃集体土地成员的身份。
在农民工子女的问题上，他建议，对于在城市务工满半年的农民工子女，应享受与当地城市居民子女同等的受权利，禁止向他们收取的赞助费。
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