[摘要] 区别于改革开放初期设立的深圳等经济特区，新的国际旅游岛建设需要统筹兼顾社会管理体制、管理体制和政治体制等方面的改革，必须超越自身利益但又要通过自身探索和创新，拿出全国可资借鉴的东西。
区别于改革开放初期设立的深圳等经济特区，新的国际旅游岛建设需要统筹兼顾社会管理体制、管理体制和政治体制等方面的改革，必须超越自身利益但又要通过自身探索和创新，拿出可资借鉴的东西。
备受关注的海南国际旅游岛建设，终于在2009年12月31日获得国务院正式批复。
海南是中国的热带岛屿，旅游资源得天独厚，经济却不发达。为了提振经济，海南这个中国的经济特区寄望于国际旅游岛建设，并由此引发了人们无尽的想象：是否要建成像香港那样的购物天堂？会不会有更具特色的旅游模式，比如豪华游轮上的博彩业出现？
2009年9月1日，海南省市内店在三亚正式开业，标志着海南向购物天堂迈进了重要一步。而海南国际旅游岛建设，仍然需要“争取”这种“特区”政策，这也成了海南这个中国最南方省份向前迈进的重要推力。海南省的决策者，为此曾经走过了一条颇不平常的努力路径。
“突出一个‘特’字”
2006年12月5日至7日，当年的经济工作会议在北京召开。参加会议的中共海南省委书记卫留成，在这次会议间隙接受了一项新的使命：努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，突出经济特区的“特”字。
这是胡锦涛总书记对这位新任海南省委书记的工作要求。就在这次会议前夕，卫留成刚刚从省长升为书记，“那时候还是省长书记一肩挑，我陪着去参加了这次经济工作会议。”海南省发展改革委员会主任林回福如此回忆“一定要突出特区的‘特’字”这个重要谈话的背景。
卫留成2003年10月由中国海洋石油总公司总经理转任海南省委副书记和省长候选人，次年2月当选为海南省省长。他发现，尽管海南建省办特区已经十五年，但海南仍属于经济欠发达省份。标志之一是，2003年海南的GDP实现了1995年以来的首次两位数增长，但此增速也仅排在最后几位，固定资产更是排在倒数第二位。
习惯于推动大企业发展的卫留成，2004年开始在海南力推“大企业进入、大项目带动”。到2006年时，海南经济的GDP增速创1994年以来新高，但在各省仍然靠后，仅高于宁夏、青海和西藏。“那时候，海南有一个代名词就是‘落后、欠发达’，而其他特区当时已经蓬勃发展。”林回福接受《中国新闻周刊》采访时表示，中国自2001年12月10日加入WTO后，海南原来的特区政策越来越弱化，“建设国际旅游岛的根源就在这里。”
像其他省市一样，海南的发展战略一度并不清晰。上世纪80年代到90年代，关于“什么是海南特色的经济结构”就有不少争论，争论的焦点则是在工业、农业、贸易、旅游和生态等不同的发展方向。直到1996年 “一省两地”的提出，海南省的产业发展战略才逐渐清晰，开始突出海南的区位、资源和生态，而海南的经济也从1998年开始逐步走出低谷。
“一省两地”是新兴工业省、热带高效农业基地和度假休闲旅游胜地的简称。“这个战略一直没变，只是战术有一些调整。”海南省发展改革委员会主任林回福告诉《中国新闻周刊》：“其核心就是保护环境，不能盲目建设重复建设，不能五小工业遍地开花。”1999年，经国家批准，海南成为个生态示范省；同年，海南省常委会通过海南生态省建设规划纲要。
卫留成来到海南之后，强化了海南的这一战略定位。他在2004年5月的全省旅游发展大会上明确表示：“未来5年、10年、15年甚至更长一段时间，海南省能够真正影响中国的，能够给中国做出贡献的，不是海南的新兴工业，也不是海南的高效农业，而是海南独特的、不可替代的自然环境，以及在此基础上发展起来的大旅游产业。”此后，卫留成多次强调，要瞄准建设国际一流休闲度假旅游目的地的目标，并于2007年的中共海南省第五次党代会上提出“生态立省”。
海南发展旅游业，必须首先取得国家旅游局的支持。2007年1月23日，海南省分管旅游工作的副省长陈成面见国家旅游局局长邵琪伟，地点在海口市的喜来登酒店。邵琪伟当时在那里参加入境旅游工作会议。当天，邵琪伟原则同意了陈成所提的设立海南旅游综合试验区规划框架。
一个月后，国家旅游局局长邵琪伟在北京向前来沟通的陈成表示，国家旅游局全力支持海南申报“建设中国海南国际旅游岛综合试验区”，并建议海南省人民政府或双方共同组织工作小组进行先期研究，必要时可邀请国家综合经济部门和海洋主管部门牵头或参与。
2007年3月13日，邵琪伟在北京宴请到京参加两会的中共海南省委书记卫留成和省长罗保铭。双方当即决定，海南方面由副省长陈成具体负责设立海南国际旅游岛综合试验区这件事，而国家旅游局方面，则由副局长王志发对接海南。
获得国家旅游局的首肯之后，海南省开始向国务院申请支持。2007年4月2日，卫留成主持召开了关于申报海南国际旅游岛综合试验区的汇报会。当天，海南省政府确定了一些关键性的内容，比如，原拟向国务院申请支持的8项政策，减为“两免”(免签证、市内店)两项政策，其他6项政策，则另具专文呈报国务院审批。
4月23日，海南省政府向国务院呈报《关于设立海南国际旅游岛综合试验区的请示》。而海南省委书记卫留成，也在三天之后的中共海南省第五次党代会报告中表示，要努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，就要加大旅游开放，推动国际旅游岛建设，要以建设国际旅游岛为载体，全面提升旅游开发开放水平。
这是中共海南省委和省政府次正式做出建设国际旅游岛的战略决策，并把建设国际旅游岛，与洋浦保税港区建设、农垦改革、完善省直管市县一起，列入四大体制改革创新任务。目前，后三项都已经得到批示并在顺利推进中。
其实，关于海南国际旅游岛建设的呼声由来已久。至少在海南省旅游发展委员会副主任陈耀看来，这次提出海南国际旅游岛建设，“是对三亚一个试点的跨越，”陈耀在接受《中国新闻周刊》采访时表示。
三亚市在2005年下半年时，提出要在三亚建设旅游试验区，打造国际滨海旅游城市。彼时，小姐总决赛已经从2003年开始连续在三亚举行，其他国际大型赛事和庆典活动也陆续三亚。三亚的国际度日渐提高，亟需政策支持以招徕国际游客。“三亚是海南的一部分，三亚单独做旅游试验区难度很大，省委觉得要做全省一起做。”陈耀告诉《中国新闻周刊》，经过沟通，国家旅游局2006年就表示支持在全岛搞国际旅游岛综合试验区。
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