十一届二次会议将于５日上午９时在人会堂开幕，听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告，审查国务院关于２００８年国民经济和社会发展计划执行情况与２００９年国民经济和社会发展计划草案的报告、关于２００８年和地方预算执行情况与２００９年和地方预算草案的报告。
[吴邦国]：各位代表，第十一届人民代表大会第二次会议应出席代表2985人，今天上午的会议出席2949人，缺席36人，出席人数符合法定人数。现在我宣布，中华人民共和国第十一届人民代表大会第二次会议开幕。请全体起立，唱。
[吴邦国]各位代表，今天上午的全体会议有三项议程。现在进行项议程，请国务院总理温家宝同志作政府工作报告。
[温家宝]各位代表：现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。
[温家宝]一、2008年工作回顾
2008年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。在中国共产党领导下，各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
[温家宝]--国民经济继续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到控制；财政收入6.13万亿元，增长19.5%；粮食连续五年增产，总产量10570亿斤，创历史水平。
[温家宝]--改革开放深入推进。财税、金融、价格、管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。进出口贸易总额2.56万亿美元，增长17.8%。实际利用外商直接924亿美元。
[温家宝]--社会事业加快发展，人民生活进一步改善。城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元，实际增长8.4%和8%。
[温家宝] --全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天飞行。这些成就，标志着我们在中国特色社会主义道路上，迈出新的坚实步伐，极大地增强了各族人民战胜困难的勇气和力量，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。
[温家宝]（一）及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展
我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性和有效性。年中，在国际能源和粮食价格处于高位、经济增长放缓的情况下，针对沿海地区出现出口和经济增速下滑苗头，及时把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”，并采取了一些有针对性的财税金融措施。
[温家宝]9月份后，国际经济形势急转直下，对我国的不利影响明显加重，我们又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住房交易税费，加大对中小企业信贷支持。按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，争分夺秒地加以落实；接连出台金融支持经济发展、促进轻纺工业健康发展、促进房地产市场健康发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施，加快制定重点产业调整振兴规划。
[温家宝]这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。
[温家宝]毫不放松地加强“三农”工作。全年财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37.9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。三次较大幅度提高粮食收购价，提价幅度超过20%。实施主要农产品临时收储政策。加强耕地保护和农田水利建设，提高农业综合生产能力。扶持生猪、油料、奶业发展。这些政策措施在保护和调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。
[温家宝]坚定不移地推进自主创新和经济结构调整。实施16个国家重大科技专项。在信息、生物、环保等领域新建一批国家工程、重点实验室和企业技术。成功研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批关键技术和重大装备。财政科技投入1163亿元，增长16.4%。电信、航空等行业重组迈出重要步伐。
[温家宝]继续淘汰落后产能，全年关停小火电1669万千瓦，关闭小煤矿1054处。加大基础设施和基础产业力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。扎实推进区域发展总体战略，区域经济发展协调性增强。
[温家宝]坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦。单位国内生产总值能耗比上年下降4.59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.42%和5.95%。
[温家宝]近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10.08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61%和8.95%。巩固退耕还林还草成果，推进天然林、青海三江源等生态保护和建设工程。实施重点流域、区域水污染防治规划。发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。
[温家宝]（二）统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设
就业和社会保障工作进一步加强。完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实工资制度。
[温家宝]各项社会保险覆盖面继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加1753万和2028万，失业、工伤、生育保险参保人数继续增加。企业退休人员养老金人均每月新增110元。启动事业单位基本养老保险制度改革试点。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，农民工、被征地农民社会保障工作稳步推进。全面加强城乡居民生活保障制度建设，救助人数达到6619万人。
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